卷煙零售戶違法的原因分析及對策

肖 鵬

（264300 榮成市煙草專賣局 山東 榮成）

一、當前卷煙零售戶違法數量比例情況

以榮成市煙草專賣局近年來的卷煙零售戶違法數量比例為例：

從近四年數據分析可以看出，零售戶違法案件數量的比例占案件總數量的43.66%，其他社會各類群體的總比例為56.33%，零售戶違法比例明顯偏高。考慮到人口基數和監管范圍、權限、難度等原因可以看出，零售戶監管是煙草專賣行政執法部門工作的重中之重，不僅針對性強，而且治理目標明確，“性價比”高，可以使有限的執法資源發揮最大的效能，起到事半功倍的效果。

二、卷煙零售戶出現違法行為的原因

卷煙零售戶違法的原因可以從主管、客觀兩個方面來分析：

1.主觀方面

（1）純粹的利益驅使。假冒、走私卷煙成本低利潤高，本地缺貨的卷煙容易拉到客戶，這些因素都能給零售戶直接帶來可觀的利益。個別零售戶在經營中沒有長遠眼光，完全以眼前利益為目的，不擇手段、不計后果，只要能賺到錢便存在僥幸心理，不惜鋌而走險違法違規。

（2）盈利達不到預期。對零售戶而言，他們希望賺取更多的利益，但受到經營能力和客觀條件的限制，有些零售戶的客戶流量少、卷煙零售價格低，造成卷煙總銷量少，利潤低。在這種情況下，他們便想辦法來提高自己的收益以改善當前的狀況，而其采取的措施就可能有意無意地違反了相關法律法規。

（3）法律知識缺乏。有些卷煙零售戶的違法違規并不是主觀故意，而是源于他們法律知識的匱乏，特別是對于煙草專賣的一些法律法規不夠熟悉。最典型的例子就是幫別人代賣卷煙、零售戶間進行卷煙調劑、一次性銷售卷煙超過50條等，這些盡管屬于違法行為，但零售戶本身可能并不知情，主觀上不存在故意違法的想法。

2.客觀方面

（1）供貨不足。各地卷煙供應狀況不太一致，受均衡供貨、貨源控制、定點投放、品牌短缺等因素影響，很多商店存在貨源不足的情況，部分商店沒有從現有的品牌上下功夫去提高盈利，而是動歪腦筋，開始購進渠道外或者假私非卷煙進行銷售。

（2）執法監督不到位。對違法經營卷煙行為進行打擊是煙草專賣行政主管部門的主要任務之一，如果出現市場管理不到位、某區域出現監管空白等現象時，就容易使違法者得不到應有的處罰，從而使守法經營的零售戶產生心理不平衡，認為反正賣假煙煙草專賣局也不管，不賣白不賣，于是也開始進行違法經營行為。

（3）違法成本太低。按照法律規定，對于違法案件有罰款、沒收、銷毀等處理，但煙草專賣行政主管部門查獲的違法案件畢竟是少數，因此綜合來看，在很多時候違法戶即使受到了處罰也沒有多大損失。特別是未在當地煙草專賣批發企業進貨的案件，其罰款額度在5%-10%之間，而目前大部分品牌的卷煙零售利潤率都在15%以上，對于缺貨甚至可以溢價銷售的卷煙品種來說，這點罰款根本不痛不癢。

三、減少卷煙零售戶出現違法行為的對策

1.科學制定合理布局標準

縣級煙草專賣行政主管部門在制定卷煙零售戶合理布局標準時，必須全方位地進行權衡，在滿足消費者需求的前提下合理控制零售戶數量，避免零售戶間出現惡性競爭，適當保持許可證的含金量，使零售戶能夠珍惜自己的許可證，不輕易違法違規。

2.加強誠信自律小組建設

零售戶自發成立的誠信自律小組可以保持區域內卷煙價格的穩定，提高卷煙的利潤率，避免惡性競爭，增加零售戶的收入。

3.做好法制與誠信宣傳工作

要充分利用培訓、發放明白紙及微信公眾號等方式加強法制宣傳，增強對零售戶普法的力度與廣度，讓每個零售戶都能夠接受“守法光榮、違法可恥”的觀念并守法經營。同時做好誠信宣傳，把誠信經營的理念灌輸給零售戶，讓他們知道生意想做的長久，信譽最重要，千萬不能圖一時便宜而失去信譽。

4.做好均衡供貨的宣傳工作

均衡供貨的目的是為了保持卷煙市場穩定，保證零售戶的利潤率并使卷煙零售價格保持在一個合理的水平。卷煙零售戶要以大局為重，堅決避免內部惡性競爭，切莫因小失大。煙草專賣行政主管部門要做好宣傳說明，讓零售戶理解并支持均衡供貨。

5.全面做好卷煙市場的監管工作

保持卷煙市場的良好秩序，維護國家利益和消費者利益是各地煙草專賣行政主管部門的神圣職責，煙草專賣執法人員一定要嚴格按照市場管理規定管好市場，至始至終保持轄區市場強大的專賣壓力，堅決避免出現盲區或者監管空白點，不能給違法行為留下滋生的土壤。

6.加大煙草市場綜合整治的力度

處罰永遠是治理違法違規的有效手段，在依照法律法規對卷煙零售戶的違法行為作出處罰的同時，要充分發揮征信管理在市場監管中的作用，對違法違規行為進行社會性聯合懲戒，加大對違規零售戶的處理力度，增加違法者的違法成本，最終達到零售戶“不敢違法”的目的。

總之，要有效減少卷煙零售戶的違法行為，就必須做好其違法行為的原因分析，有針對性地采取措施，有的放矢地打擊其違法經營活動，切實維護卷煙市場的穩定。