民事訴訟檢察監(jiān)督實(shí)施策略研究

馮玲玲

（810499 青海省祁連縣野牛溝鄉(xiāng)人民政府 青海 祁連）

經(jīng)過我國對(duì)民事訴訟法的修改，監(jiān)督范圍由民事審判活動(dòng)擴(kuò)展到民事執(zhí)行活動(dòng)，檢察監(jiān)督的方式由過去的單純的抗訴到檢察建議和抗訴并存的局面。這是我國在完善法律體系、健全法治社會(huì)道路上的一大步，為增強(qiáng)民事監(jiān)督的質(zhì)量，效率做出了貢獻(xiàn)。但是由于我國民事訴訟檢察監(jiān)督發(fā)展較晚，監(jiān)督的制度、范圍等方面仍存在著若干問題。

一、民事訴訟檢察監(jiān)督實(shí)施要求的準(zhǔn)則

1.公平的審判準(zhǔn)則

檢察機(jī)關(guān)依法行使審判權(quán)利，調(diào)解民事訴訟的第一準(zhǔn)則是做到公平、公正。如果檢查監(jiān)督過程中違背此準(zhǔn)則，就會(huì)使法律的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，不利于法治社會(huì)的建立。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不受當(dāng)事人的影響，保持中立公正，一視同仁的監(jiān)督民事訴訟的合理進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)審判權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，確保法律的正確實(shí)施，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)益。此外監(jiān)督過程應(yīng)該告示于民，做到公示公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平公正。

2.高效的價(jià)值準(zhǔn)則

檢察機(jī)關(guān)在保證公平公正的前提下，還要確保辦案的效率，減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。公平和效率相輔相成是我國民事訴訟制度的價(jià)值所向，不能參與當(dāng)事人私下的、不符合法律規(guī)定的活動(dòng)。因此民事訴訟檢察應(yīng)從為國解憂、為民解愁的立場(chǎng)，貫徹司法為民的原則，多從當(dāng)事人角度考慮問題。積極幫助當(dāng)事人講解訴訟過程、應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)和收集的具體證據(jù)，縮短不必要的損耗時(shí)間，提高效率實(shí)現(xiàn)民事訴訟的價(jià)值取向。

二、民事訴訟檢察監(jiān)督的重要性

1.為制約權(quán)力的泛濫提供了保障

古今中外，大量的實(shí)例告誡我們，沒有對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約，必然會(huì)造成權(quán)利的濫用。如果出現(xiàn)法院的偏袒勝訴人的行為，會(huì)給法律的權(quán)威帶來挑戰(zhàn)，造成不必要的社會(huì)麻煩。而檢察監(jiān)督就像是制約權(quán)利的籠子，維持公平的砝碼，防止司法專斷和司法腐敗。檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督過程中不應(yīng)過多的干涉當(dāng)事人，對(duì)審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督而不是對(duì)當(dāng)事人的私權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，只有在當(dāng)事人的行為違反國家和社會(huì)的利益，以及損害司法形象時(shí)，從維護(hù)國家利益的代表者角度出發(fā)，通過抗訴或者檢察建議進(jìn)行必要的監(jiān)督。

2.為訴訟程序公正價(jià)值提供保護(hù)

對(duì)民事訴訟實(shí)行檢查監(jiān)督，有利于使檢察機(jī)關(guān)遵守審慎的準(zhǔn)則，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)利提供保護(hù)。程序公正，就是在以公平公正的前提下，有效的保障法官行使審判權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的合法性。此外尊重當(dāng)事人的意愿，對(duì)當(dāng)事人表述的意見和需求要認(rèn)真聽取，以便更好的為民服務(wù)。另外民事訴訟的案件也應(yīng)該由包括群眾、媒體等在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，做大公開、透明化、以防存在“偷梁換柱”的現(xiàn)象。民事檢察監(jiān)督制度的有效實(shí)施，有助于保障民事訴訟程序公正價(jià)值的體現(xiàn)。

三、民事訴訟檢察監(jiān)督需完善的方面

1.完善檢查監(jiān)督制度

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一步步走向成熟，但其中存在國有資源流失、環(huán)境破壞、企業(yè)合法債券給不到及時(shí)主張等問題。檢察機(jī)關(guān)作為國家利益的象征著，應(yīng)當(dāng)維護(hù)正常的秩序，因此一套完整、全面的檢察監(jiān)督制度對(duì)于檢察機(jī)關(guān)審判活動(dòng)是極其重要的。民事訴訟檢察監(jiān)督是一種具有法律強(qiáng)制性的，但除了審判監(jiān)督程序以外，民事訴訟法沒有說明更加細(xì)致、詳細(xì)的制度規(guī)定，過多的只是原則性規(guī)定。在立法方面，民事訴訟法里沒有細(xì)化民事監(jiān)督規(guī)范，也沒有對(duì)公益訴訟、同級(jí)監(jiān)督等問題納入修改中。這立法問題體現(xiàn)了制度規(guī)范的困難性，影響、限制著民事檢察監(jiān)督實(shí)施的有效性。

2.完善檢察建議

檢察建議在民事檢察監(jiān)督中應(yīng)用廣泛，增加了監(jiān)督方式，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。通過檢察建議的實(shí)施，改變了我國法制監(jiān)督制度“事后監(jiān)督”的問題，它的作用得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但由于法律具體實(shí)施規(guī)定的不足，關(guān)于檢察建議運(yùn)用的權(quán)限、條件、范圍等方面不夠完善。長(zhǎng)期以來民事檢察建議剛性監(jiān)督效力不足，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議常常不能有效回饋信息，運(yùn)行程序混亂，各地司法實(shí)踐中也各不相同，沒有對(duì)檢察建議提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，使得民事檢察建議的法律權(quán)威受到影響。應(yīng)當(dāng)從立法上明確檢查建議的效力，制定統(tǒng)一的檢察建議制度的理論基礎(chǔ)，對(duì)司法實(shí)踐活動(dòng)具有指導(dǎo)意義，否則會(huì)出現(xiàn)盲目性，出現(xiàn)不必要的麻煩。

3.完善檢查監(jiān)督范圍

人民檢察院對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。一是審判程序，比如受理、查封、扣押等進(jìn)行監(jiān)督。二對(duì)生效的判決和裁定監(jiān)督。三對(duì)法院的強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。上述說明中并未對(duì)同樣重要的民事調(diào)解書抗訴問題進(jìn)行監(jiān)督，隨著社會(huì)發(fā)展的迅速，單純的民事訴訟權(quán)不足以滿足實(shí)踐的需求，應(yīng)該賦予更多的權(quán)利來滿足社會(huì)變化的需要。我國法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，并未提出對(duì)民事公訴進(jìn)行必要的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該明確民事公訴的范圍，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國家利益、造成市場(chǎng)秩序混亂的案件，檢察機(jī)關(guān)作為國家利益的象征者，依法行使權(quán)利向法律監(jiān)督部分提出民事公訴，參與審判活動(dòng)，提出公訴意見，維護(hù)國家社會(huì)的利益神圣不可侵犯。

四、總結(jié)

依法對(duì)民事訴訟的檢查監(jiān)督，有助于正確受理民事案件，保障司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利不受侵害，為社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。雖然需要擴(kuò)大檢查監(jiān)督的范圍，但要?jiǎng)澐种攸c(diǎn)，不可一味擴(kuò)充造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。現(xiàn)存民事訴訟檢察監(jiān)督實(shí)施也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如被當(dāng)事人所利用、全面介入私權(quán)正義導(dǎo)致國家過于干預(yù)、感染腐敗等問題。如何權(quán)衡其中的利害關(guān)系，做到監(jiān)督的本身又不逾越監(jiān)督的范圍，無疑這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路。