酒吧噪聲管理問題的探討

陳代康

（644500 珙縣法律援助中心 四川 宜賓）

2017年12月初，某縣一社區(qū)居民向該縣12345市民熱線反映，在該縣位于桃花井小區(qū)的酒吧夜間噪聲擾民，要求相關(guān)部門進(jìn)行處理，該縣數(shù)字化管理中心先將此件交由縣公安局辦理，公安局以酒吧噪聲擾民屬于娛樂場所發(fā)出的噪聲，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《娛樂場所管理條例》應(yīng)該環(huán)保部門管理應(yīng)該由環(huán)境保護(hù)部門管理為由將該件退回數(shù)字化管理中心，數(shù)字化管理中心又將此件交給縣環(huán)境保護(hù)局處理，環(huán)保局卻以新京報于2006年2月17日的一篇題為《文化部:網(wǎng)吧酒吧等不屬于“娛樂場所管理條例”范疇》的采訪報道，認(rèn)為酒吧不屬于娛樂場所，其噪聲不屬于環(huán)保局管理為由拒不受理，兩單位互相推諉，市民反映的問題得不到有效的解決，該市民將此問題向市級反映，當(dāng)?shù)乜h數(shù)字化管理中心召開了有多部門參加的聯(lián)席會議，共同討論解決此事。

筆者通過網(wǎng)絡(luò)查詢，近十余年因酒吧噪聲擾民該由誰管理的問題，環(huán)保部門和公安部門互相扯皮、推諉的報道多次見諸報紙和網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保部門拒絕管理的理由均是以新京報《文化部:網(wǎng)吧酒吧等不屬于“娛樂場所管理條例”范疇》的報道為依據(jù)。為此,筆者查閱有關(guān)資料后，特對酒吧噪聲擾民問題究竟該由誰管理問題進(jìn)行探討。

一、關(guān)于酒吧是否屬于娛樂場所的問題

國務(wù)院于2006年1月29日以第458號發(fā)布了《娛樂場所管理條例》（2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行了修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。”由此可以看出娛樂場所有三個特點(diǎn)：①以營利為目的，②向公眾開放，③消費(fèi)者自娛自樂。須同時具備這三個特點(diǎn)才屬于《娛樂場所管理條例》中所說的“娛樂場所”，缺乏其中任何一個特點(diǎn)都不是《娛樂場所管理條例》中所特稱的“娛樂場所”，不屬于該條例管理。

文化部于2013年1月25日以第55號令頒布了《娛樂場所管理辦法》，并自2013年3月11日起施行，該管理辦法的第二條規(guī)定“《條例》所稱娛樂場所，是指以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。歌舞娛樂場所是指提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所；游藝娛樂場所是指通過游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營場所”在該管理辦法重申了《娛樂場所管理條例》中對娛樂場所的三個特點(diǎn)，即以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂，只是對什么是歌舞娛樂場所和游藝場所作出了詳細(xì)的解釋。該辦法的第二條第二款還規(guī)定“其他場所兼營以上娛樂服務(wù)的，適用本辦法。”也就是說雖然主營業(yè)不是娛樂服務(wù)，但只要提供娛樂服務(wù)的，也受《娛樂場所管理辦法》的管理，這是對《娛樂場所管理條例》的擴(kuò)充解釋。

2006年2月16日，也就是在國務(wù)院頒布的《娛樂場所管理條例》后的第18天，新京報的記者采訪了時任文化部文化市場司副司長張新建，并于2006年2月17日在新京報上發(fā)表了一篇題為《文化部:網(wǎng)吧酒吧等不屬于“娛樂場所管理條例”范疇》的采訪報道，在該采訪報道中記者這樣寫到：

“張新建司長說，條例中所說的娛樂場所，是指以營利為目的、向社會開放、消費(fèi)者自娛自樂的場所，包括以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK，以及主要依靠游藝器械，如電子游戲廳、臺球廳等場所。

酒吧等場所也有專業(yè)演員的文藝演出活動，雖然不單獨(dú)售票，但是它是整個營業(yè)項目的組成部分，或者說是主營項目的配套服務(wù)，因此也屬于營利性的，但是這種演出活動應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》規(guī)定去管理。網(wǎng)吧按照《網(wǎng)吧管理條例》進(jìn)行管理，都不屬于《娛樂場所管理條例》管理的范疇。

此外，企業(yè)內(nèi)部不對社會公眾的娛樂場所，或者機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)為活躍本單位職工文化生活舉辦的聯(lián)歡會舞會卡拉OK演唱活動，都不屬于本條例調(diào)整的范圍。”

下面我們分析一下張新建的上述講話：

（1）張新建的第一段話重申了娛樂場所“以營利為目的、向社會開放、消費(fèi)者自娛自樂”的三個特點(diǎn)。

（2）張新建的第二段話，談到了酒吧，他強(qiáng)調(diào)如果有專業(yè)演員的文藝演出活動的酒吧不屬于條例所指的娛樂場所，不屬于《娛樂場所管理條例》的管理范圍，而應(yīng)該受《營業(yè)性演出管理條例》的管理。為什么張新建說有專業(yè)演員文藝演出的酒吧就不屬于《娛樂場所管理條例》指的“娛樂場所”呢？因為有專業(yè)演員演出，酒吧內(nèi)的消費(fèi)者就變成了觀眾，只是偶爾參與節(jié)目的互動，消費(fèi)者在品酒的同時欣賞專業(yè)演員的表演，消費(fèi)者已經(jīng)沒有多少機(jī)會自娛自樂了，此類酒吧儼然已經(jīng)變成了一個劇場，已經(jīng)不符合“娛樂場所”的第三個“消費(fèi)者自娛自樂”特點(diǎn)，當(dāng)然這類酒吧已經(jīng)不屬于“娛樂場所”了。

2005年7月7日，國務(wù)院通過《營業(yè)性演出管理條例》，自2005年9月1日起實施。該條例第二條規(guī)定“本條例所稱營業(yè)性演出，是指以營利為目的為公眾舉辦的現(xiàn)場文藝表演活動。”，第六條規(guī)定“文藝表演團(tuán)體申請從事營業(yè)性演出活動，應(yīng)當(dāng)有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職演員和器材設(shè)備，并向縣級人民政府文化主管部門提出申請”，從這些規(guī)定可以看出，文藝表演是指有專業(yè)演員的表演，除演員外其他人都是觀眾，除少數(shù)節(jié)目需要觀眾參與互動外，絕大部分時間觀眾都是看客，與娛樂場所中消費(fèi)者的自娛自樂是完全不同的。對于在酒吧舉辦的有專業(yè)性演員的文藝演出，當(dāng)然應(yīng)該受《營業(yè)性演出管理條例》的管理。

大家知道，酒吧中只有少量的高檔酒吧有專業(yè)演員表演文藝節(jié)目，大部分酒吧沒有專業(yè)的演員，只是指提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)，完全由消費(fèi)者自娛自樂，類似于卡拉OK。這種酒吧完全符合“以營利為目的，并向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂”，理所當(dāng)然應(yīng)該屬于《娛樂場所管理條例》指的“娛樂場所”。只是酒吧不屬于專門的娛樂場所，它的主要營業(yè)是為消費(fèi)者提供酒水，但因其向消費(fèi)者額外提供了自娛自樂的場所、設(shè)備和服務(wù)，其賣的酒水比一般的商店的酒水要貴些。也就是說酒吧因提供了自娛自樂服務(wù)娛樂項目，才使酒水增值了，因此此類酒吧的娛樂項目也具有營利性，所以這類酒吧屬于《娛樂場所管理辦法》第二條第二款的兼營娛樂服務(wù)的場所。

張新建的第三段話是說單位內(nèi)部的自娛自樂場所，所因不具備“以營利為目的，并向公眾開放”的特點(diǎn)，當(dāng)然不屬于《娛樂場所管理條例》所特指的“娛樂場所”了。

通過以上的分析，我們可以看出新京報的以《文化部：網(wǎng)吧酒吧等不屬于“娛樂場所管理條例”范疇》為標(biāo)題是不妥當(dāng)?shù)模菍埿陆ㄖv話內(nèi)容的曲解，我們要認(rèn)真分析其講話的精神實質(zhì)，各部門不能受其誤導(dǎo)。再說，在法治社會的今天，我們不能以某領(lǐng)導(dǎo)的講話來左右我們的思維，要以公布的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確領(lǐng)會法律法規(guī)的精髓，本著于務(wù)實解決人民群眾的合法、合理訴求的工作作風(fēng)，將法律法規(guī)應(yīng)用于解決實際問題。

酒吧的開業(yè)現(xiàn)在雖然只需要食藥監(jiān)局批準(zhǔn)就可以了，沒有要求一定要經(jīng)文化部門審批，但根據(jù)《娛樂場所管理條例》第二條第二款的“其他場所兼營以上娛樂服務(wù)的，適用本辦法”的規(guī)定，文化部門應(yīng)該對其管理。

二、酒吧的噪聲應(yīng)該由誰管理的問題

根據(jù)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于1996年10月29日通過，自1997年3月1日起施行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，將噪聲污染分為四類：工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染、社會生活噪聲污染，不同類型的噪聲污染由不同的部門管理，該法第五十九條“違反本法第四十三條第二款、第四十四條第二款的規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款”的規(guī)定，即經(jīng)營中的文化娛樂場所和在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)生的超過標(biāo)準(zhǔn)的噪聲，應(yīng)該由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款。

三、結(jié)語

綜上所述，酒吧屬于經(jīng)營中的娛樂場所，其產(chǎn)生的超標(biāo)噪聲根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，第五十九條屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門管理。

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