江蘇省種子企業提升科技創新能力的實踐及思考

何 榕，蓋玉芳，別同德，焦 雋，張林巧，周慧娟，周如美

（1.江蘇里下河地區農業科學研究所，江蘇揚州225007；2.江蘇金土地種業有限公司，江蘇揚州225012）

現代種業是國家戰略性、基礎性核心產業，而品種創新又是現代種業發展的核心［1］。近年來，我國對于發展現代種業高度重視，種子行業的發展從過去的四自一輔、四化一供階段明顯提速，逐步進入到以育繁推一體化商業化育種為標志的現代種業發展新階段。江蘇省作為農業大省、強省，種子產業的發展也展現出喜人的發展勢頭。

1 江蘇省種業發展面臨有利的政策環境

2011年是我國現代種業發展的起點。當年國務院下發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，首次明確了農作物種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，提出了商業化育種的新思路、新模式和新機制，全面部署啟動了現代種業的進程［2］。2012年國務院辦公廳印發了《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》，明確了現代種業發展的時間表，要求到2015年基本實現兩分離，即科研院校逐步退出商業化育種，并與所辦種子企業實行“事企脫鉤”，到2020年，建立以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物育種體系。2013年國務院辦公廳印發了《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，對強化企業技術主體地位，調動科研人員積極性，加強國家良種重大科研攻關，提供基礎性公益性服務能力，加強基地建設和市場監管作了全面部署。2014年農業部會同財政部、科技部聯合在4家中央級科研機構開展為期3年的種業權益比例改革試點工作，進一步激發科研人員育種創新的積極性，提升我國種業科技創新能力。2015年新版《種子法》經全國人大常務委員會審議通過頒布并于2016年1月1日施行，將黨中央國務院關于我國種業發展的方針政策以及多年來被實踐證明行之有效的做法轉化為法律條文，對現代種業作了法律層次上的頂層設計。2016年中央一號文件再次明確要求，加快培育具有國際競爭力的現代種業，大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，保障國家種業安全。

江蘇省緊緊抓住種業改革發展的機遇，積極改革探索，創新體制機制，落實扶持政策，厚植發展動力，使江蘇省的種業發展走在全國前列。一是先后出臺扶持種業發展的系列政策，明確產業發展方向和改革路線，制定建設種業強省的實施方案，提出金融支持種業發展的貫徹意見，推動各項扶持政策落地。二是落實種業專項扶持資金，2012年在全國率先設立了8 000萬元的省級現代種業專項資金，2013年又設立了國內第1家財政主導、社會資本參與的省級種業投資基金。目前，專項資金總盤子已增加到1.5億元，種業基金擴大到3億元。三是推進改革，增強種業活力。首先推進科研體制改革，截至2015年底，全省15家科研院所和高等院校所辦種子企業全部完成“事企脫鉤”，并引導相關企業改制重組，釋放發展活力。其次，推進人才流動和科研成果權益改革，規定科研人員可以享有不低于70%的新品種權益比例，充分調動育種科技人員的積極性。最后，推進品種審定制度的改革，對具備品種創新條件的企業開通品種審定綠色通道。增設聯合體測試渠道，初步構建多出快出好品種的制度體系。在政策和改革雙重驅動下，江蘇省種業進入了加快發展的快車道，企業競爭能力、品種創新能力、供種保障能力和市場監管能力明顯提升。

2 江蘇省種企品種創新工作順利推進

最近，筆者所在課題組集中調研了江蘇省大華種業集團有限公司（簡稱大華種業）、江蘇中江種業股份有限公司（簡稱中江種業）、江蘇明天種業科技股份有限公司（簡稱明天種業）、江蘇紅旗種業股份有限公司（簡稱紅旗種業）、江蘇金土地種業有限公司（簡稱金土地）等5家重點種子企業，強烈感受到江蘇省種子企業快速發展的勃勃生機。種業的競爭實質是品種的競爭，品種是現代種業的核心競爭力。因此，江蘇省內有實力的種子企業都把品種創新放到非常突出的地位，大幅增加了對品種研發的投入。設立專門的研發部門，引進人才和資源，加強對外合作，建設科研育種基地和品種測試網絡，多方開辟品種審定通道，全力加快自主知識產權品種的選育，取得了顯著進展。

2.1 資金投入力度大

近年來，各公司抓住各級政府支持種業發展的機遇，爭取各級財政專項并利用自有資金大幅增加了對品種研發的投入，投入資金一般都占到當年企業銷售收入的5%左右。中江種業2014—2016年年均投入品種研發1 880多萬元，占當年銷售額的5.02%，其中企業自有資金投入1 080萬元。紅旗種業2014—2016年年均投入品種研發986萬元，占當年種子銷售額的4.97%，其中企業自有資金投入492.7萬元。明天種業2014—2016年年均投入品種研發984.6萬元，占當年種子銷售額的3.87%，其中企業自有資金投入741.3萬元。大華種業年均投入品種研發1 300多萬元。

2.2 設立研發機構

2014年，大華種業在原有科技開發部的基礎上，整合白馬湖公司農業科學研究所、崗埠農場農業科學研究所、港農場農業科學研究所的研發力量，組建了江蘇大華種業集團育種研究院。以江蘇省淮安市白馬湖為中心，崗埠、港南北兼顧，研究領域覆蓋江蘇省雜交玉米、遲熟中粳、中熟中粳、紅麥、白麥等主要作物類型，建成了以水稻、小麥、玉米育種為主要目標的集育種研究、中間試驗、新品種示范和良種繁育為一體的綜合性研發基地。并在農墾系統內的南通、新洋、淮海、湖西、三河、寶應湖等農場和分公司建立了多個試驗和示范點，保證了品種研發工作的順利實施。中江種業自1997年成立之初就開始了科研育種工作，2004年正式成立種業研究所，2014年成立江蘇現代種業發展研究院，下設中江種業研究所、湖南安農水稻研究所、宿遷種業研究所和南通種業研究所，現有專職科研育種人員32人，其中研究員5人，高級農藝師8人，碩士研究生9人，科研領域涵蓋雜交水稻、雜交玉米、常規粳稻、小麥、西瓜和蔬菜。其中，中江種業研究所以玉米和半冬性小麥品種為主，宿遷種業研究所以玉米育種為特色，南通種業研究所以瓜菜育種為特色，湖南安農水稻研究所主攻雜交水稻育種。育種基地面積合計為42 hm2，建有智能人工氣候室，用于兩系雜交稻的不育系篩選，分子育種實驗室用于分子輔助育種。2012年，中江種業整體并購了袁隆平院士研究雜交水稻發源地的湖南安農水稻研究所，引進了該所的育種團隊及其全部種質資源和品系材料，從而使中江種業的雜交水稻尤其是針對南方稻區的雜交晚稻育種很快站到了較高的起點上。明天種業研究院下設江蘇省種業工程技術研究中心，由國家科技特等獎和杜邦科技創新獎獲得者鄒江石先生擔任首席育種家，擁有一支優秀的研發團隊，現有育種科研人員21人，其中碩士研究生6人，本科生6人，高級職稱1人，中級職稱5人。下轄睢寧、洪澤、南京、滄州、海南五大育種基地，共擁有64.4 hm2的育種試驗田，400 m2的育種實驗室。2012年，明天種業整體收購了山東省臨沂市大糧種業有限公司，面向黃淮稻區培育中粳品種，現已育成國審粳稻品種3個。2015年，明天種業整體收購了河北滄玉種業科技有限公司，主營雜交玉米育種，已經育成5個國審和冀審玉米品種。紅旗種業也組建了紅旗種業研究院，專門從事雜交水稻、常規粳稻、小麥和雜交玉米的新品種選育工作。同年，在黑龍江省哈爾濱市成立了江蘇省紅旗種業玉米研究所，專攻東北春玉米新品種的選育工作。公司在江蘇省泰州市、江蘇省南京市湯山、江蘇省徐州市睢寧縣、黑龍江省五常市、海南省三亞市建有育種基地共62 hm2，先后引進育種科研人員20多名，其中研究員4人，高級農藝師6人，博士后1人，育種科研人員總數達28人。

2.3 加強科企合作，借助外力快出品種

當前我國的科研育種人才、品質資源等絕大多數還掌握在科研院所和高等院校手中。因此，要提高種企的育種效率，必須與有實力的科研院所和高校開展多種形式的合作。就調研情況來看，江蘇省種業的科企合作主要有以下幾種方式：一是成立院士工作站，中江種業2011年組建了以全國著名水稻育種專家謝華安院士為首席專家的江蘇省院士工作站，金土地種業設立了中國工程院程順和院士工作站。二是共建創新平臺，紅旗種業2014年與江蘇省農業科學院和揚州大學共建了江蘇省紅旗稻麥良種繁育工程技術研究中心，與南京農業大學共建了江蘇省研究生工作站，2015年建立博士后工作站。大華種業2012年與揚州大學農學院共建企業研究生工作站，2015年又與揚州大學組建分子育種中心，開展分子輔助育種，大大提高了育種過程中目標性狀選育速率。中江種業2014年與中國科學院遺傳與發育生物學研究所共建分子育種平臺，圍繞水稻抗稻瘟病Pi9基因、理想株型超高產基因Ipa1－1D、Ipa1－2D基因和高產密穗基因Dep1進行合作研究，中國科學院側重理論研究和新材料聚合創制，中江種業則側重材料篩選和應用研究，通過對中國科學院所供材料的篩選、測配和抗性鑒定品比，選定組合，現已獲得一批優秀材料參加各級鑒定，其中蘇40S／中科50進入綠色通道參試。明天種業研究院建立了江蘇省種業工程技術研究中心、企業院士工作站、分子標記檢測、品種區域測試四大平臺。三是開展合作育種、委托育種或購買品種。紅旗種業多年來先后與江蘇省農業科學院原生物技術研究所合作開展淮南小麥新品種選育，與常州市現代農業科學院江蘇（武進）水稻研究所合作開展常規粳稻新品種選育，與揚州大學合作進行水稻品種重要性狀的分子改良，與浙江省農業科學院合作進行水稻稻瘟病抗性改良，與深圳市華大農業集團合作開展水稻品種定向改良，與河南農業大學合作開展小麥單倍體技術合作，與黑龍江省農業科學院合作開展玉米新品種選育等，實現了企業與科研院校育種資源的共享。大華種業通過雙方協議向科研單位按年度提供一定的研發經費，由此育成的新品種（組合）品種權歸科研院所或雙方共享，但生產經營權由公司獨占許可。近年來，大華種業與山東省煙臺市農業科學研究院、山東省水稻研究所、山東農業大學、江蘇省鹽城市鹽都區農業科學研究所、常州市現代農業科學院江蘇（武進）水稻研究所等多個科研單位簽訂了合作育種、資源共享、品種轉讓方面的合作協議，取得了一批實質性成果。通過合作不僅提高了公司的研發能力，而且增加了公司的經營品種，提高了市場競爭力。金土地種業在開展水稻、玉米自主育種的同時，還一直與技術依托單位——江蘇里下河地區農業科學研究所（簡稱里下河農科所）保持緊密聯系，在原先實行的按品種經營利潤提成加股權分紅的基礎上，積極開展委托育種，即由公司通過合作申報有關項目的研發資金或企業自有資金，每年提供給里下河農科所一定的研發經費，委托里下河農科所育種，雙方每年從里下河農科所定型材料中優選數個材料以公司名義外送參試，通過審定的品種品種權歸里下河農科所，獨占許可權歸金土地種業。同時，金土地種業還通過品種轉讓平臺，先后購買了里下河農科所揚麥24、揚粳806、揚粳113等新品種。明天種業先后與江蘇省農業科學院糧食作物研究所、種質資源與生物技術研究所、徐淮地區徐州農業科學研究所、南京農業大學、中國水稻研究所、廣東省農業科學院、北京市農林科學院、廣西恒茂農業科技有限公司等廣泛開展“雙雜”和常規稻麥的合作育種。中江種業與南京農業大學合作選育了新兩優6380國審雜交水稻新品種，與揚州大學合作選育了天優3611國審雜交水稻新品種。

2.4 廣設新品種測試點，利用綠色通道和聯合體加快審定

明天種業已經建成了廣覆蓋的測試平臺。在長江中下游的江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南等省設立了22個雜交水稻育種測試點，常規粳稻在蘇皖黃淮粳稻區設立了22個測試點，雜交玉米在黃淮海設立22個測試點，在東華北和東北中部設立12個測試點。除參加傳統的國審、省審渠道外，明天種業作為國家級育繁推一體化企業自行設立了黃淮粳稻綠色通道，參加了京科聯合體、河北玉米等5個聯合體，目前有33個材料正在參試程序中。紅旗種業在長江中下游實施了雜交水稻遲熟中秈組綠色通道試驗，共設立品種測試篩選點18個，區試點22個，生試點22個；在長江中下游冬麥區設立小麥品種篩選測試點24個；在黑龍江省設立玉米品種篩選測試點22個；紅旗種業還參加了黃淮粳稻組、南方單季晚粳組、長江中下游中秈遲熟組、黃淮南片冬麥組等5個企業聯合體，并在湖北、湖南、江西等省的部分地區開辟了一批常規粳稻試驗示范點。2014年中江種業聯合安徽荃銀高科農業投資開發有限公司、湖北省種子集團有限公司、廣西恒茂農業科技有限公司等5家全國育繁推一體化種企，合作開展南方稻區企業聯合體雜交秈稻品種審定綠色通道區域試驗。2016年中江種業又獨立啟動了品種審定綠色通道區試工作。

2.5 自主育成一批新品種，后續品種勢頭看好

截至2016年底，大華種業自主選育的小麥品種銷售量已占公司銷售總量的45%左右，自主選育的水稻品種銷售量已占總量的30%左右。華粳5號成為中熟中粳區域種植面積最大的品種，市場表現良好。3年來，有4個品種通過蘇皖2省審定，30多個材料參加蘇皖滬浙水稻品系試驗。華麥5號、6號等小麥新品種在蘇皖等省被農民認可，種植面積逐年擴大。華麥7號、8號相繼通過省審和國審，華麥1028完成試驗程序，有望通過國審，每年還有20多個小麥新品系參加國家和省級試驗。“華麥5號選育與推廣應用”獲國家2016年全國豐收獎三等獎，截至2015年底累計推廣種植華麥5號106.7多萬hm2，糧食增產4億多kg，增收節支10.5億元。大華種業育成玉米新品種4個，先后通過蘇皖2省審定和認定，大華1146破格進入國家生試，2018年有望通過國審。紅旗種業自主選育了紅蓮型雜交水稻新品種，如中蓮優950、中南優8號、中蓮優589等，另有一批申請保護的紅蓮型不育系材料。目前，紅蓮型品種暢銷國內市場，年均銷售1 000多t。紅蓮型雜交稻具有高產耐高溫優勢，在越南、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓等國表現優良，其中中蓮優950產量高達9 750 kg／hm2。2016年紅旗種業出口雜交水稻種子2 354 t，創匯721萬美元，出口量占全國水稻種子出口量的10%，國外市場前景看好。明天種業先后自主育成各類作物新品種16個，其中雜交玉米新組合6個，雜交水稻國審新組合1個，常規稻麥新品種8個。2016年有26個材料參加國家、省和聯合體的各級試驗。自主雜交水稻品種在越南、巴基斯坦銷售勢頭看好。中江種業先后育成水稻、玉米、棉花新品種25個，認定瓜菜新品種12個。

3 當前種子企業品種創新存在的困難

雖然江蘇省種子企業品種創新工作有了一個良好的開端，發展勢頭喜人，但仍然存在許多深層次的問題，特別是我國育種研究長期存在的80%的育種人員和種質資源集中在科研院所和高等院校，明顯制約了種子企業的商業化育種的推進［3］，值得引起重視。

3.1 人才匱乏，尤其是高層次領軍人才緊缺

種業競爭表面上是品種的競爭，實質上是人才的競爭，尤其是科研育種學科帶頭人的競爭。目前種子企業在引進高層次人才方面面臨諸多困難。一是因為種子企業新辦的育種基地多在偏遠農村，交通不便，工作生活條件差，家庭難以照顧，難以吸引和留住人才。二是種子企業待遇差，收入水平低，與體制內事業性質的科研院所和高等院校相比差距很大，另外，事業單位在職稱晉升、榮譽評選、退休待遇等方面的優裕條件更使人才趨之若鶩，事實上阻礙了科研育種人才離職創業或到種子企業搞研發育種。三是國家五部委推進品種權益改革試點，規定育種團隊在品種權益中的分成比例可達70%以上，激勵力度之大，超出了多數人的期望值，極大地調動了科研院校科研育種人員的積極性。而部分種子企業內部雖然也制定了一些鼓勵政策，如審定1個品種獎勵多少，市場銷售1 kg新品種提成多少，但總體而言激勵力度不大，效果不彰，與科研院校無法相比。在巨大的利益反差面前，企業不僅再也無法引進高端人才，已有的優秀人才也留不住。如中江種業原先已有幾位海歸高端人才有應聘意向，國家對品種權益改革政策出臺后就招聘不來了。

3.2 育種資源稀缺，育成品種雷同

有好的親本材料才能育出有競爭力的好品種、大品種，因此，對于有價值的骨干親本的搜集和保護就成為育種家成功的秘訣。一方面，由于歷史原因目前絕大多數種質資源都在科研院所和大專院校手中，尤其是好的種質材料和骨干親本，種子企業要想獲得難度很大。另一方面，現在育種單位很多，而所能獲得種質材料的渠道又十分有限，因此大多數種子企業只能拿大面積生產上正在推廣應用的品種進行低水平的重復配組篩選，改良個別或某些非實質性的表現性狀，結果導致品種審定數量激增，但品種間同質化卻十分嚴重，并未對產量、品質、熟期、抗性等關鍵性狀實現明顯的改良。企業育種建立在狹窄的遺傳基礎之上，很難培育出具有突破性優勢的新品種。近年來，國家放寬了品種審定渠道，除傳統的國家和省級部門可以審定品種之外，又增加了綠色通道、科科聯合體、科企聯合體、企企聯合體，特用專用品種自行試驗，同一生態區引種備案等多條渠道，審定品種數量出現“井噴”。如玉米品種，2014年全國合計審定品種僅472個（國審29個，省級審定443個），2015年全國合計審定品種600個（國審55個，省審545個）［4］。2016年全國合計審定數已超過3 000多個，今后審定品種數必將更多、更濫。審定推廣的品種過多，結果必然是農民無所適從，生產布局混亂，田間管理無序，產品質量失控，非常不利于規模經營和優質優價，進而制約我國現代農業的健康發展。嚴格地看，這不能說是我國育種事業的榮景，只能看作為是一種亂象。

3.3 育種手段陳舊

目前，江蘇省大多數種子企業開展的育種基本上還是沿用原始、傳統的技術手段，主要靠育種人員的經驗來判斷篩選。有的名為作分子育種，其實也僅僅是作高校和科研院所育種材料下游的鑒定。根本不能獨立自主地把現代技術融入到自己的育種中去，信息化、機械化、預見性都很差，不能滿足商業化育種的需求。

3.4 投入需求大，難以為繼

作物育種是一項“燒錢”的生意，研發周期長，資金需求大，耗時耗錢，投入風險很大，且不一定能出品種。特別是現在育種需要花錢的項目越來越多，標準越來越高。如引進人才養活研發團隊、育種基地和儀器設施，與科研單位合作研究，眾多材料性狀指標的化驗測定，面廣量大的田間測試網絡等都須要投入可觀的經費。而且育種項目一旦啟動，規模必然越來越大，經費需求只會越來越多。目前，江蘇省幾大種企每年研發投入均在1 000萬元以上，其中有不少是利用這幾年國家和省級支持育繁推一體化，科技成果轉化專項、生物育種等項目資金。據調查的幾大種企資料，近年來其年經營利潤多數在1 000萬～2 000萬元。如果沒有源源不斷的財政項目支撐，企業要維持年均千萬元的研發投入實在是難以為繼。

4 思考和建議

4.1 加大政策引導，加快科技人員向種子企業流動

一流的種企需要一流的品種，一流的品種需要一流的人才。要扭轉目前高端人才向種企流動的障礙，有關部門應該找出原因，綜合施策。如要鼓勵種子企業和研究院校共同承擔商業化育種項目，加快商業化育種項目向企業主體的轉移，通過政策吸引高端人才到種子企業就業、創業；要制定人才柔性引進和使用政策，鼓勵研究院校高端人才以靈活多樣的方式為種子企業服務。要制定相互銜接的創新品種權益比例獎勵辦法，使企事業單位科研人員育出的品種享有相對平衡的激勵政策；要對企業科技人員實行同等的技術職稱、榮譽評選并與待遇掛鉤的人才政策，使企業的科技人員同樣感到有奔頭、有動力。

4.2 加大財政對重點育繁推一體化種企的支持

首先，要嚴格把握國家和省級育繁推一體化種子企業的門檻，對研發人員、種質資源、儀器設施、基地條件設定嚴格的標準，以控制育種單位數量，遏制品種同質化現象蔓延。其次，要突出重點，重點扶持一些實實在在開展品種創新的種子企業。對仍在開展商業化育種的科研和教學單位，要通過項目引導他們與種子企業合作育種，帶動育種人才、資源、設施向種子企業轉移，真正把種子企業培育成商業化育種的主體。再次，要改進財政扶持方法［5］，更多地采用品種后補助的手段，財政支持育種資金要與審定品種的全社會推廣應用面積掛鉤，這樣才能減少那些光拿項目不出品種或只出品種沒有推廣面積的育種泡沫，促進我國商業化育種的持續健康發展。

4.3 加強種質資源與基礎研究

一是國家科研和教學單位要加強種質資源的搜集和保護，為品種改良提供更加豐富的遺傳基礎，同時，防止國外竊取我國基因資源后反過來對我國實施專利壟斷。二是要加大對種質資源的開發挖掘和改造，截至2015年12月，我國國家作物種質資源長期保存總量達到46.96萬份，保存總量居世界第2位［4］。另外，還有省級的種質資源保存庫。但是對種質資源的鑒定評價，遺傳基因的功能分析定位研究還沒有全面展開，對重點目標性狀的適用性改造還很滯后，能夠成為骨干育種材料的只有5 000多份［6］。因此，必須加強種質資源的深度研究，再分發給重點種企利用。三是加強育種基礎理論和共性育種技術研究攻關。按照國發（2011）8號文件《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》精神，科研院所和高等院校要逐步退出商業化育種，以集中力量進行種業的基礎性研究，為種企商業化育種提供理論指導、種質資源、現代化育種技術手段，為育繁推一體化重點企業的商業化育種提供全過程技術支持，從而提高我國新品種研發的整體效率和新品種的技術含量，促進我國農業生產水平的不斷增長。

參考文獻：

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