產業扶貧拔窮根 造血夯基摘窮帽

南澗縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第41期中青班學員

貧困地區，貧在沒有產業支撐，困在沒有可持續增收產業。古人云，授之以魚，不如授之以漁。脫貧攻堅越往后難度越大，目前脫貧攻堅戰役已進入“攻城拔寨”關鍵時期，如何實現“兩不愁、三保障”目標，如何確保脫貧不返貧，關鍵是要培育脫貧增收產業，增強貧困群眾的可持續發展能力和自我“造血”能力。面對當前建檔立卡貧困戶產業扶貧方面存在的產業結構單一、產業規模小，財政產業扶貧資金分散，產業鏈過短附加值不高，貧困戶自身發展動力不足，“等、靠、要”思想較為突出，主體作用發揮不明顯等問題，針對不同類型的貧困戶，在幫扶措施上要因戶施策、因人施策、因勢利導，對貧困戶“精確滴灌”，改變過去扶貧資金使用過程對象不精準的各種跑冒滴漏現象。重點從以下五個方面推動產業扶貧，做到扶真貧、真扶貧，確保如期脫貧摘帽。

一、強化主體做產業

產業扶貧的主體是建檔立卡貧困戶，只有貧困群眾才最知道他們需要什么，精準扶貧必須到戶到人。各家各戶致貧原因不盡相同，發展特色產業，有的適合養牛、有的適合養羊、有的適合養雞、有的適合發展種植業。精準扶貧首先要尊重群眾這種差異化要求，實行差異化扶持。要發揮好組織引導作用，切實提高扶貧工作的針對性和實效性，努力在幫助群眾脫貧致富的長效機制上下功夫。一方面要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”依賴思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。另一方面，要在駐村結對幫扶過程中，讓貧困群眾以主人翁的身份與地位參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧產業發展過程中，充分尊重他們的脫貧意愿，體現脫貧的主體地位。通過示范引導，拓寬增收渠道，調動群眾主動參與的積極性，激發脫貧致富的原生動力。

二、立足優勢興產業

在產業選擇上，要分析貧困地區的比較優勢，突出特色，堅持市場導向及利用貧困地區豐富的自然資源，找準優勢產業，結合縣情、鄉情、村情、戶情，因地制宜、科學規劃產業布局，縣級要做好產業發展規劃。產業選擇不宜過多，每個鄉鎮重點發展3—5個特色產業，形成規模效應，重點扶持發展“一村一品”特色農業、生態旅游和鄉村旅游等產業。就南澗縣來說，產業發展就是要立足一片煙、一杯茶、一個核桃、一頭牛、一只雞、一棵藥“六個一”高原特色農業產業，通過壯大基地、培育龍頭、拓展市場、延伸產業鏈，實現產業升級和群眾增收。同時，還要因地制宜發展新興產業。在海拔1600米以下的壩區和河谷片區，可以發展蔬菜基地和芒果、小芭蕉種植；山區、半山區可以發展青花椒（花椒）、樹頭菜等經濟作物。養殖上，要依托無量山烏骨雞養殖和精深加工龍頭企業，重點發展烏骨雞養殖。

三、創新思路強產業

要以貧困人口脫貧增收為目標，大膽創新，積極推進，確保“村村有產業、戶戶有項目、人人有收入”。

（一）直接幫扶模式

對既有產業發展愿望，又有產業發展能力的建檔立卡貧困戶，要積極組織和引導群眾直接參與產業發展。要改變以往將產業扶持資金直接發放給群眾的方式，把直補到戶的產業扶持資金通過以資折股、入股分紅的形式，提高資金使用效益。也可以實行“投豬還仔”模式，產業互助社將互助資金，無償提供給建檔立卡貧困戶購買母豬等生產資料，貧困戶通過喂養產下豬仔，賣了豬仔后將母豬的錢還給產業互助社，有效破解貧困戶缺乏致富“第一桶金”的問題。

（二）新型經營主體帶動模式

要充分發揮新型經營主體在產業扶貧中的重要帶頭作用。目前，南澗縣有300多家農產品加工企業和個體工商戶，還有200多個專業合作社，要把這些資源有效利用起來，把最好的企業、合作社、家庭農場、農業莊園與最困難的群眾結合起來，把最有實力、有市場、講誠信的企業、合作社、家庭農場、農業莊園發動起來，在精準扶貧中發揮龍頭作用，幫助貧困群眾增加收入。

（三）發展股份合作模式

對實在沒有能力自己發展的建檔立卡貧困戶，可以將財政扶持資金以及土地、林地等生產資料折價入股，由農業企業、農民專業合作社、家庭農場統一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶。針對建檔立卡貧困戶的特殊戶，要實行產業扶貧兜底政策，把黨員帶動、大戶代養、托養模式作為主推模式，入股分紅作為一種輔助模式。比如某個大戶養了很多牛，下了小牛犢，就賣給產業扶貧兜底的這部分人，由大戶托養、代養，待托養、代養的牛出售后，大戶抽取一定比例的托養、代養報酬，剩下的資金就是產業扶貧兜底戶的收入。

四、加大投入促產業

產業扶貧離不開資金的支持，產業扶貧資金包括財政資金、信貸資金、村組互助資金和社會捐贈資金等。要以產業扶貧資金、信貸扶貧資金、貧困村互助資金為主，扶持幫助貧困農戶發展脫貧增收產業，確保每一戶都能得到產業扶持。

（一）要整合財政涉農資金

要不斷創新財政資金投入機制、支持機制、保障機制，加大資金統籌整合力度，化“零錢”為“整錢”，充分發揮財政扶貧資金的撬動、引導作用，放大財政專項扶貧資金的效益。發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用。按照渠道不變、各記其功的原則，爭取整合農業、水利、林業、畜牧、科技和扶貧等專項資金，加大對產業扶貧項目的投入。不斷加大以交通、水利、通信為主的基礎設施建設力度，為產業升級奠定堅實的基礎。

（二）提高和放大財政扶貧資金使用效益

產業扶貧資金很大一部分來自財政資金，過去扶貧資金無償發放給貧困戶，是“輸血式”扶貧，作用不明顯。為使財政扶貧資金效益最大化，將扶貧由“輸血式”向“造血式”轉變，推動扶貧開發金融服務工作創新開展，真正讓貧困群眾通過更多的金融支持，促其脫貧致富。采取產業“滴灌式”扶貧和信貸扶貧創新相結合的方式，突出重點，精準扶貧，優先保障建檔立卡貧困戶產業發展貸款需求，加大對農業龍頭企業和農民專業合作等新型農業經營實體的產業發展扶持力度。就南澗縣來說，縣政府籌措4000萬元設立了財政扶貧貸款風險擔?；?，為符合條件的農戶和農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶、農業龍頭企業等提供專項貸款擔保服務。創新設立了產業貸，凡建檔立卡貧困戶發展產業給予最高5萬元的政府貼息3年貸款，通過把財政扶貧資金直接補助資金變為間接貼息補助，進一步提高和放大財政扶貧資金使用效益。

（三）設立產業發展互助資金

通過整合部分財政資金和社會捐贈扶貧資金，在每個建檔立卡貧困村建立一個產業發展互助社，互助資金優先支持建檔立卡貧困戶發展產業，建檔立卡貧困戶無償使用不高于3年，到期后將產業發展互助資金歸還互助社，下一戶建檔立卡貧困戶又可以無償使用。通過產業發展互助資金的滾動使用，財政扶貧資金實現了保值，建檔立卡貧困戶發展了產業，有效防止脫貧后返貧。

五、延伸鏈條增后勁

通過產業化運作模式，進一步理順產業化鏈條中各經營主體之間的利益關系，使農民在農產品生產、加工、流通多環節獲利，使資源變資本增加財產性收入，大力發展農產品深加工企業，延長產業鏈條，提高產品附加值。通過合理規劃，推進鄉村旅游業發展，多渠道增加貧困戶收入。

（一）培育壯大龍頭企業

龍頭企業是推動農業產業鏈發展的重要力量，要依托全縣資源優勢，以“六個一”高原特色農業產業為重點，以工業園區為依托，加大招商引資力度，培育壯大龍頭企業。要鼓勵和引導龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系，逐步形成利益共享、風險共擔的經營機制。要大力扶持發展農民專業合作社，為農民提供科學技術、信息技術、生產資料、加工儲運、質量標準與認證等產前、產中和產后一條龍服務，提高貧困戶民進入市場的組織化程度。

（二）積極探索電商扶貧

積極推進“互聯網+”模式，加大脫貧產業與信息化的深度合作力度，加快光纜入村入戶速度，打通農村物流“最后一公里”，形成“服務點+農民專業合作社（企業）+網店+物流快遞”的新型電商精準扶貧模式。

（三）積極探索旅游扶貧

要結合鄉村振興戰略，積極探索旅游扶貧模式，要根據本地區旅游發展規劃，每年建設一定數量的旅游扶貧示范村。結合特色產業、特色文化、特色旅游村寨示范區的打造，加大宣傳推介力度，通過發展旅游業有效促進建檔立卡貧困戶脫貧。

全力打贏脫貧攻堅戰，發揮群眾內生動力是決勝之基，壓實政府責任是決勝之要，凝聚社會合力是決勝之舉。脫貧攻堅作為黨對全國人們的莊嚴承諾，是解決“三農”問題的核心要義和重要體現，是實現鄉村振興的前提，而產業扶貧是精準扶貧取得實效的必由之路，也是脫貧攻堅的根本出路，貧困群眾只有有了增收致富的產業，才能如期實現脫貧，才能與全國一道步入小康社會。