我國信息資源政策與法律研究進展探析

陶永紅

（665000 云南省普洱市審計局 云南 普洱）

在近二十年間，我國社會經濟迎來了一波發展的高峰期，其中尤其是信息化建設工作，在全世界范圍內都取得了顯著的成就。在2006年時我國電話網絡以及用戶規模就達到世界第一，同時社會互聯網使用人數達到了1.37億，處于世界第二等等，這些數據隨之時間的推移還在不斷增長當中。此外我國信息基礎設施的建設也在一定程度上推動了我國對于信息資源的開發利用，是信息技術被應用到我國社會的各行各業之中，有效促進了我國信息化建設的進程。我國相關專家指出，信息資源開發過程之中有著關鍵性作用的就是各國政府出臺的相關政策與戰略。鑒于此，本文立足于信息資源政策理論以及實踐，對我國信息資源政策和法律研究工作的進程進行研究探索。

一、我國信息資源政策與法律研究的背景

1.科技信息政策的提出

在上個世紀八十年代的時候，我國正式提出了將信息資源建設作為科技信息的重要一項工作這一概念。鄧小平在1984年就提出了開發信息資源的觀點。隨后在1985年我國國家科委情報司正式提出了制定國家科技情報政策并對此開展了一系列相關活動。到了1991年我國出臺第一份國家科技信息政策。1992年我國國家科委制定出了一條關于加強發展科技信息服務業的規章制度和政策重點。以上種種都使得我國這一時期關于信息政策的研究論文數量開始飛速增長。

2.信息資源開發工作的展開

在上個世紀九十年代的時候，我國由于信息機構發生改革、信息產業進一步發展以及信息化建設的不斷推進導致了我國信息資源開發工作隨之不斷發展深入。在1992年我國制定出了加快發展科技信息服務業的規劃綱要以及政策要點，對信息產業之中的通信技術、數據庫、軟件以及信息市場等多個方面，要求各個部門通過結合實際情況來及進行各個產業之間產業政策的制定工作。1993年我國開始推動信息機構的改革工作，信息資源開發工作開始作為我國信息機構的一種重要服務手段開始被提出，同時在其中也正式提出了我國信息資源相關產業的發展，其中以數據庫開發為主。在1997年的時候我國開始正式把信息資源開發利用當作我國政府的一項專項工作來進行，在這一時期內，我國信息資源開發工作已經成為了我國信息化建設工作之中的重要一環，我國相關專家和學者開始加大對其的研究力度。

二、當前我國政務數據資源發展面臨的困難

1.信息封鎖

在當前我國政務數據資源發展的過程當中，由于數據資源的歸屬、采集以及開發等工作長時間缺乏一個有效的管理，這導致了我國存在著部分政府部門將政府數據資源進行產權部門化的情況，這就使得我國多個部門之間數據資源的相互聯系溝通交流存在障礙的情況發生，最終導致了數據資源歸屬于部門所有。這種情況導致了我國電子政務項目在建設的過程之中信息之間進行相互聯系溝通的時候缺乏一些硬性規定，再加上對于數據資源的分割以及壟斷情況，這些對我國政府的社會服務工作的效率和質量、協同管理工作的綜合水平和應急工作的響應能力都造成了嚴重影響，導致嚴重的浪費情況發生。

2.缺乏統一的數據資源管理

現如今我國政府組織結構采用的是縱向層級制和橫向職能制，這種結構導致縱向上政府層級之間存在制約，橫向上的政府職能部門之間沒有制約關系。因此在進行電子政務數據資源配置工作的過程當中非常容易出現縱強橫弱的情況。除此之外，當前我國信息市場監管工作之中也存在著一些缺陷。首先就是在數據資源數字化和網絡化形成的市場并沒有專門的部門進行管理，其次就是傳統信息市場之中存在著多方管理的情況，造成管理混亂的情況發生。

3.數據資源開發水平較低

當前我國數據資源絕大多數都是掌握在政府部門以及相關事業單位手中，缺乏足夠的社會競爭性，因此我國對于數據資源開發利用的積極性不高，這直接導致了我國政務數據資源水平無法達到數據共享的要求標準。

4.數據資源法律法規體系建設不完善

當前隨著我國對于數據資源的不斷應用，其內部關于數據公開、數據安全等多方面的法律法規不完善的問題也開始越來越嚴重，這對我國信息資源的進一步發展造成了嚴重阻礙。

三、我國信息資源政策與法律研究進展探析

1.加強政務數據組織領導和政策法規體系的建設

首先第一點就是要對政務數據資源整合共享的部門的職能進行規范化，借此有效將其作用發揮出來，推動我國政策法規建設以及數據立法建設工作的進程；第二點就是加強對于相關政策法規體系建設工作，通過加快政務數據資源開放共享目錄體系的建設工作來對其中的相關內容以及準則進行明確，借此有效分離相關部門的業務屬性以及基礎數據資源的公共屬性。

2.鼓勵社會力量參與到數據開發服務工作之中

通過出臺政府采購數據的相關內容以及政策，在有效保證數據安全行的核心準則之下，鼓勵社會各界人士積極參與到非涉密政務數據資源的開發利用工作之中，借此有效促進大數據開發利用工作的進程。

3.加強數據立法保護以及安全管理

通過制定出一個完善的個人隱私數據保護的相關法律法規，其中嚴格遵守相關法律法規要求，有效保障政務數據資源在應用過程之中的安全性。同時對政務數據資源共享網絡的安全管理工作進行加強，同時加快政務數據資源共享工作之中的風險評估工作進程。有效提高政務數據資源采集、共享以及使用的安全保障工作，加強統一數據共享交換平臺的安全防護工作，有效保障了政務數據資源共享交換的數據安全性。

四、結束語

隨著信息化時代的到來，要想加強我國信息化建設進程的進一步推進，我國就必須要不斷對信息資源政策與法律研究工作進行加強，因此我國有識之士必須對此進行不斷的研究探索，借此有效促進我國信息化建設工作的進一步發展，為我國社會經濟的進一步發展打下堅實的基礎。

[1]馬費成,裴雷.我國信息資源政策與法律研究進展評析[J].圖書館論壇,2007(06):226-230+288.

作者簡介：

陶永紅（1974.7～ ），女，傣族，云南普洱人，中級審計師。研究方向：管理。