祿勸縣充分利用水資源開展水利扶貧

昆明市滇中飲水工程建設管理局高級工程師

黨的十九大報告提出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。”黨的十八大以來，各級黨委和政府都十分重視民生問題，尤其是“三農”問題，先后出臺了一系列政策以推動農業農村的發展，正如十九大報告所提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略。水利扶貧作為扶貧開發工作的重要組成部分，是發展現代農業、保障農村農民飲水安全的堅實基礎。通過對祿勸彝族苗族自治縣的貧困村落進行調研所獲得的數據表明，大多數貧困村組的水利工程基本建設比較落后，不能滿足當地生產生活用水以及農業灌溉對水資源的需求，嚴重影響了當地經濟的發展。當下，必須從鄉村振興戰略的全局來重新認識新時代水利建設的戰略意義，調整發展思路，走可持續發展的水利扶貧新路子。

一、祿勸縣基本情況

祿勸彝族苗族自治縣是昆明市下轄縣之一，轄9個鎮、6個鄉，地處滇中北部，海拔1679米，境內地勢東北高西南低，主要河流有掌鳩河、普渡河。年均溫15.6℃，年降水量968.4毫米。

祿勸縣是一個高原山區農業縣，占有的土地面積較為廣闊，由于地理位置、生態環境和區域性發展不平衡的因素，則黑鄉、馬鹿塘等鄉鎮依舊處于貧困狀態。近年來，祿勸縣著力實施精準扶貧，加快推動脫貧摘帽，完成“掛包幫”“轉走訪”第一輪遍訪工作，“領導掛點、部門包村、干部幫戶”實現全覆蓋，組建駐村扶貧工作隊36支，協調落實市級單位對口幫扶資金1.3億元。完成4628戶農村危房改造和抗震安居工程建設，啟動3個省級示范村建設。建成宜居農房2003戶。爭取到農業發展銀行8億元易地扶貧搬遷政策性貸款，著手啟動51個重點村整村連片美麗宜居鄉村建設。

水情方面，祿勸縣總面積4378平方千米，地下水總補給量為63472萬立方米，易灌區面積546平方千米，宜灌區可開采量12468立方米，在貧困的山區，人均的用水澆地面積不到30平方米，宜灌區僅占總面積的12.47%，宜灌區可采量僅占可采總量的46.77%。該縣的水資源平均占有量不足有3600立方米，如遇到干旱年水資源的人均占有量僅有882立方米，再加上水資源的地區和海拔等分布不均勻，導致該縣一般的年缺水量在1.5億立方米，水資源緊缺問題已經成為該縣的一個重大問題。同時，無論是山區還是壩區，祿勸縣整體的水資源利用情況不容樂觀，農業生產、農民生活用水得不到良好的保障，因為缺水導致該縣的經濟發展受到了巨大的制約。就需要充分的利用水資源對水利方面進行調整，在一定的程度上解決當地的貧困現狀，實現水利扶貧的目標。2015年，當地政府采用了水利扶貧攻堅政策，大力新修水利工程。2016年計劃完成水利工程2300件，實際完成水利工程2317件，投入資金合計47703萬元。全縣現有庫塘、水窖82120個，現有蓄水3955.996萬立方米，農村修建的飲用水處理廠有9座，引水的管道架設有70.18公里，改善灌溉條件的農田達95.72平方公里，占該縣農田總面積的35.04%。實現貧困村集中供水普及率達85%以上，架設供水管網1369.35公里的基礎上，購安凈水處理設備224臺，使全縣建檔立卡貧困村、山區半山區48520人喝上了安全飲用水。

二、祿勸縣水利發展促扶貧面臨的困難

水利部《2018年農村水利工作要點》指出：“農村水利工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實全國水利廳局長會議部署，圍繞實施鄉村振興戰略的總體要求，加快推動農田水利設施提擋升級，持續實施農村飲水安全鞏固提升，加大農村水利改革攻堅力度，不斷推動農村水利加快發展。”扎實做好農村的水利扶貧工作，就是要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大貧困地區特別是深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升和農田水利工程投入與建設力度，解決貧困人口飲水安全鞏固提升問題，不斷改善農田灌溉條件，加強貧困地區農村水利對口幫扶和技術指導。在此過程中，面臨著不少困難和問題，還有許多“短板”需要補。

（一）現有設施滯后于實際需求

從整體上看，我國的農田水利工程大多建于20世紀50-70年代，普遍存在著建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題。正如中國農業科學院農田灌溉研究所所長黃修橋所說：“現有的大多數灌區都是屬于‘供水主導型’，基本理念是計劃用水、計劃配水，灌溉系統實行骨干渠道連續供水、支渠輪流供水，適合農業生產大一統的模式。”他認為，隨著農業生產經營模式市場化及生態文明理念的深入，傳統的供給主導型以工程效益最大化為目標的灌區建設與管理模式已經不適應時代變化與需求。近年來，雖然祿勸縣的農村水利設施有顯著改善，但與其他建設相比，還是相對滯后，工程標準低，是地方農村水利基礎設施的短板，直接影響作物產量和經濟效益的提高。而且，針對祿勸縣點多面廣的小型農田水利需求來說，對小型農村水利工程的建設資金的投入，仍顯得杯水車薪，很多鄉鎮仍然存在“最后一公里”問題。

（二）水資源和生態環境保護薄弱

高附加值的農作物不但對水保證率的要求有所提高，對水質的要求也相應提高。人居環境的改善需要青山綠水，更需要干凈衛生的水。但是，在農村，水環境受到污染的問題十分嚴峻。一些鄉鎮將工業污水、生活污水及礦井水等未經達標處理就直接排入河道的現象還較突出，當農民從這些河道引水灌溉時，不僅污染土地，對糧食安全也是一大威脅。同時，農業灌溉水資源的利用效率也不高。水資源緊缺和灌溉用水浪費情況依然同時存在，“重灌溉輕排水”問題依然明顯，高效節水灌溉發展還有很大潛力。此外，祿勸縣農村的防洪減災仍舊是一個短板，許多中小河流防御洪水的能力偏弱。

（三）體制機制亟須完善

長期以來，農村水利一直靠政府號召、政策引導、行政力量組織的方式開展，缺乏法律的規范，許多重大體制問題，政府、農民、社會力量三者之間的責、權、利一直缺乏清晰的政策界線。比如，已建成工程設施的資產監管和產權歸屬，公益性設施運行損耗和政策性經營虧損補償、工程的管護責任如何落實等。此外，水利投資體制與建設管理還需要不斷完善。盡管都是農村水利建設內容，但在實施過程中有不同的要求，建設標準也不一樣，不能很好地統籌規劃、統籌安排，也不能同步同期實施不同部門管理的項目、不同投資渠道的項目。

三、做好農村水利扶貧工作的措施

（一）一切從實際出發,因地制宜地夯實農村“五小水利”扶貧工程建設

對于水利扶貧工作，應當根據當地的實際情況做出相應的調整。結合當地的生態環境和經濟發展的程度制定出適合當地的水利工程項目。對于壩區的鄉鎮，在進行水利工程扶貧的時候，可以采用“短平快”的模式，主要通過開發當地的地下水資源，以地面水資源作為輔助，科學布局建設節水儲水性強的小壩塘，將它們進行匯合，使它們最終形成小型的儲水區域或者連接的灌溉渠。對于山區半山區地帶的貧困村組，也可將地下水作為水利工程的主要水資源，不同的是對于輔助的水資源，采用的方法是在可以進行良好的地下水收集的地方，建立一些小型而又分散蓄水池、水窖、供水管網，這樣不但可以儲水，還可以在必要的時候完成農業的灌溉工作。

（二）充分挖掘水資源潛力,大力發展節水灌溉

加快實施中小型灌區續建配套與節水改造工程建設，興建集中連片的供水工程，充分利用旱井旱池，積極發展雨水集蓄灌溉工程，提高農村供水標準，促進農村產業結構調整和農民增產增收。除此之外，還可以采取一些其它的方法，對一些渠道的水進行攔截匯合，對地下水進行充分的利用，在雨季的時候也可以做好儲水工作，最終的目標是使得當地的農業用水得到良好的保障，從而實現經濟的良好發展，擺脫貧困。

（三）加大水利新科技推廣力度,努力提高工程效益

在農業發展過程中，各種各樣的新科技設備得到了廣泛的運用，極大地提高了農業生產效率。在水利扶貧過程中，也可以盡可能地使用水利工程方面的先進的科技施工技術，利用這些先進的技術和設備對水利工程進行規劃和完善，使得建設的水利工程可以最大限度實現節水和灌溉目的，使得農業用水有著良好的保障。另外，還要加強貧困村組的節約用水的宣傳工作。

（四）建立水利投入穩定增長機制，進一步提升水利保障能力

一是加大公共財政對水利的投入。充分發揮縣政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。二是加強對水利建設的金融支持。支持農業發展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務。落實國家對節水改造、節水灌溉等公益性農田水利項目的財政貼息政策。三是廣泛吸引社會資金投資水利。通過直接或間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

總之，水利工程在水資源管理上有著很大的優勢，可實際解決山區半山區貧困群眾生產用水問題，為抗旱供水和安全度汛打下堅實基礎，為脫貧摘帽、跨越發展、全面小康注入活力源。但是，水利扶貧任重而道遠，還有許多方面需要進一步完善。