關于加強獸藥監管體系建設的思考

劉健康 段 綱

（1.云南農業大學，云南昆明 650201；2.云南省賓川縣動物衛生監督所，云南賓川 671600）

獸藥作為農牧業生產的重要投入品之一，其質量直接關系到動物的健康安全，如果動物疫情因為獸藥的質量不合規而造成大面積傳染和蔓延，將直接威脅到養殖業的發展與人類的健康安全。加強獸藥監管體系的建立，在保證農牧業健康發展的同時，也是對人們健康生活的一道保障，對促進農牧業發展和維護社會穩定有著十分重要的意義。

1 獸藥監管的重要性

獸藥是動物疫情防治的關鍵工具，它的質量不僅關乎著動物的健康情況，同時也關系到人類的生命安全，科學合理的使用獸藥，可以及時有效地控制動物疾病的傳染，增加動物存活率，提高動物相關產品產量，促進農牧產業不斷向集約化管理轉型。由于獸藥的特殊性，使其成了農牧業的雙向利刃，一旦發生使用不當等情況，將會造成無法挽回的后果，不僅危害了動物的生命安全，也會間接威脅到人們健康。因此，加強對于獸藥的監管對于控制動物疫情發展有著十分重要的意義，關系著養殖戶的經濟收入，也對現代農牧業發展起著影響作用。

2 目前獸藥監管中存在的問題

2.1 獸藥經營人員專業素質較低

在目前的獸藥監管中，部分獸藥生產企業的相關業務人員對獸藥的概念十分模糊，認為獸藥就是中西結合的獸用藥物，且多數養殖戶也無法界定獸藥的含義，甚至某些藥品是否屬于獸藥范圍都沒有一個明確的規范，這些都是人們對于獸藥知識的缺乏。加之很多獸藥銷售人員缺乏相關行業知識，沒有機會參與專業的知識技能培訓，因此獸藥行業中銷售混亂問題屢見不鮮，人們缺乏對正規獸藥的鑒別能力。

2.2 鄉村獸藥用藥管理不規范

目前我國的農村大多地處城市邊緣附近，覆蓋地域遼闊，出于農牧養殖對于城市發展的影響，近年來政府相繼出臺制定了相關政策，要求江河流域要減少養殖數量，因此養殖業正面臨著逐漸萎縮的發展局面，基層獸醫的數量也因此隨之減少。而大部分動物疾病的診斷工作就轉到了村級防疫站，并由一些沒有行醫資格的游醫進行對動物疫病的診治，這就造成了在醫治過程中，濫用獸藥的現象產生，盡管各級政府及相關監管部門正在加大監管力度，但若想杜絕這種現象的發生，仍然需要投入大量的人力和精力進行集中整治。

2.3 獸藥經營企業水平低下

獸藥相關條例明確指出，經營獸藥的企業應當具備相關專業技術人員，并經過相關管理機構認可。就目前獸藥市場情況來看，仍有一部分獸藥企業借靠他人文憑辦證，或通過違法買賣來換取相關資格證明，這就使獸藥市場的管理難以規范，造成了獸藥經營企業的管理水平低下。農村地區的獸藥經營大多是小型獸藥店，其規模小、人員少，基礎設施不完善，很多獸藥因為保存不規范而造成的藥效失效等情況時有發生，銷售假冒獸藥和違法疫苗等現象更是屢見不鮮。

3 加強獸藥監管體系措施

3.1 提高獸藥從業人員專業素質

獸藥部門應當行使其監督職能，首先，應把好GSP的審查關，加大獸藥GSP的管理制度實施與推行，嚴格按照相關規定進行對獸藥的審查與審批，對經營單位的資質手續進行一并審核，對一些沒有資質的經營業戶進行相關查處。嚴厲打擊違法銷售獸藥及銷售違規獸藥等現象，加大對違法分子的曝光力度，加強警示效果。

其次，要加強法律法規的培訓工作力度，明確獸藥管理部門的職責與責任，針對現有法律法規及GSP評定標準，對于一系列獸藥相關知識舉行學習交流培訓。

最后，要提高養殖戶的整體管理水平，培養養殖戶對獸藥的辨識能力，在采購時嚴把獸藥質量關，堅持從正規渠道進行獸藥的采買，將所有消購記錄備案保存，并載明相關獸藥信息。建立完備的儲藏保管體系，確保獸藥的質量安全，可以舉行不定時的獸藥管理知識培訓，提高對獸藥質量的監管。

3.2 強化執法力度

對于獸藥的監管，一方面要明確執法主體，改善交叉執法的現象，加強對執法人員的業務知識培訓，提高其自身能力水平。另一方面，執法部門要做到依法辦事，轉變監管角色，提高監管工作效率，加大對于違法行為的處罰力度。

3.3 加大獸藥抽檢頻率

相關部門應加大對獸藥的抽樣檢測頻率，政府應制定嚴格的抽檢任務，增加對獸藥生產和經營企業的抽檢次數及密度，嚴格把控獸藥生產及銷售的各個環節，加強監管力度。

3.4 建立信息化監管體系

信息化時代的到來，為獸藥的監管帶來了很多便利，通過建立全國獸藥監管系統，可以實現信息監管和資源的合理化利用，對獸藥進行全方位的科學監管。將不合格獸藥直接遏制在生產源頭，禁止其流入市場對動物的安全造成威脅。

4 總結

若想政治目前獸藥市場混亂的現象，需要獸藥生產者、經營者和相關管理者共同為之努力，提高安全責任意識，充分認識到獸藥質量安全的重要性，加大監管力度，保證獸藥質量安全，促進農牧業的健康穩定發展。

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