淺析通達(dá)鄉(xiāng)基層動物防疫隊伍建設(shè)的重要性

樊廷明 唐利斌 余麗花 胡宏偉

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南昆明 650201；2.云南省麗江市華坪縣通達(dá)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南華坪 674800；3.云南省瀘水市老窩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南瀘水 673200；4.香格里拉市畜牧獸醫(yī)局，云南香格里拉 674400；5.易門縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南易門 651100）

2017年末通達(dá)鄉(xiāng)生豬存欄9294頭、牛存欄2433頭、羊存欄18116只、家禽存欄41104羽。自2007年國家重新修訂了《中華人民共和國動物防疫法》，2010年國家頒布實施《動物檢疫管理辦法》以來，全國各地相繼恢復(fù)基層獸醫(yī)站。通達(dá)鄉(xiāng)響應(yīng)全國號召恢復(fù)了基層獸醫(yī)站，并且有了穩(wěn)定的編制、辦公場所及穩(wěn)定的財政工作經(jīng)費預(yù)算，但由于2008年豬藍(lán)耳病流行，全縣感染疫病生豬被大量撲殺，基層防疫員隊伍建設(shè)也得到了重視，防疫員由原來的5人增加到了12人，工資也由原來的50元/月增加到了270元/月，且防疫員工資納入縣財政預(yù)算，但由于歷史因素及納入防疫隊伍中的人員均未受過專業(yè)教育，都只經(jīng)過短期培訓(xùn)后持證上崗，對防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性和必要性認(rèn)識不足所以存在的問題也相當(dāng)多。

1 通達(dá)鄉(xiāng)基層防疫隊伍建設(shè)存在的問題

1.1 政府職能部門對防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的作用認(rèn)識不足

通達(dá)鄉(xiāng)作為少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民群眾對防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性、必要性認(rèn)識不足，在防疫工作中，都有“各級政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的說法，而村委會作為政府的下屬機(jī)構(gòu)，政府部門保密度自然就落到了村委會，然而村委會對防疫工作在養(yǎng)殖業(yè)中的作用認(rèn)識也有限，加上村委會平時事多而雜，在防疫工作中又缺少和防疫員的溝通，也從一定程度上影響到了防疫工作；另外一些政府領(lǐng)導(dǎo)對防疫工作關(guān)注程度不夠，對防疫工作所需的人力、物力及經(jīng)費預(yù)算不足。政府主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也成了基層防疫隊伍建設(shè)的關(guān)鍵因素。

1.2 工作量和工資待遇不成正比

由于通達(dá)鄉(xiāng)為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然平均每位防疫員每季防疫只承擔(dān)了150戶左右農(nóng)戶的免疫接種工作，但是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居住分散也給防疫工作帶來了一定難度，春、秋兩季防疫，防疫員不但要對轄區(qū)內(nèi)所有動物進(jìn)行免疫接種，還要負(fù)責(zé)免疫標(biāo)識佩戴、防疫檔案的建立及日常的疫情監(jiān)測報告工作等，近年來不斷有新的動物疫病出現(xiàn)，還會臨時增加免疫任務(wù)。外加春、秋兩季防疫又正值農(nóng)忙季節(jié)，特別是秋季防疫，烤煙是通達(dá)鄉(xiāng)廣大群眾的一項主要經(jīng)濟(jì)來源，廣大農(nóng)民群眾都忙烤自家的烤煙，根本無法配合好防疫員做好免疫接種工作，防疫員就只有到各家烤煙房、煙地中尋找農(nóng)戶開展動物防疫工作，有時候一戶人要跑3次甚至更多才能找到農(nóng)戶，完成動物疫病接種工作，這也使防疫工作量成倍增加。因工作量與工資待遇不能形成對比，就嚴(yán)重影響了疫苗接種的免疫效價，有的甚至達(dá)不到免疫要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。五個村防疫員均無固定辦公場所，他們只能在田間、地頭、農(nóng)戶家中開展工作，這也嚴(yán)重影響了防疫員工作的積極性。

1.3 防疫員普遍年齡偏大、文化水平偏低

通達(dá)鄉(xiāng)目前共有12名防疫員，平均年齡47歲，最大55歲，最小38歲。其中，大專文化1人，高中文化1人，初中文化5人，小學(xué)文化5人。因年齡偏大，文化水平偏低，思想比較保守，專業(yè)技術(shù)水平偏低各項技術(shù)落后，防疫員對新事物的接受能力有限，每年防疫建立動物免疫檔案都成了一大難題，有的甚至敷衍了事，而且不主動學(xué)習(xí)進(jìn)取這也成了基層防疫隊伍建設(shè)困難的一大因素。由于文化水平偏低，防疫員對一些危害較大的傳染病不能正確的做出判斷，更不在意一些小疫情，這種情況可能會對養(yǎng)殖業(yè)造成不可估計的損失。

1.4 行業(yè)地位偏低

由于歷史因素在我國大部分地方村防疫員地位普遍偏低，而人醫(yī)在通達(dá)鄉(xiāng)5個村均有自己的辦公場所衛(wèi)生室，村防疫員的辦公場所只能在廣大養(yǎng)殖戶的圈舍中，工作環(huán)境臟亂差，再加上工資待遇低，行業(yè)身份低微，很多人都不愿意從事動物防疫工作，也造成了動物防疫隊伍的不穩(wěn)定性。

1.5 防疫人員素質(zhì)偏低

一些防疫員在防疫過程中只顧完成任務(wù)，對防疫的重要性和必要性作用理解不夠。防疫員抱著“你做我就做，你不做我就不做”的心態(tài)對待疫苗防疫，甚至有些責(zé)任心不強(qiáng)的防疫員領(lǐng)到疫苗后，不但不做防疫還造假防疫報表，給疫病防控留下巨大風(fēng)險，如果暴發(fā)疫情將會給廣大養(yǎng)殖戶造成不可估計的損失。

2 基層防疫隊伍建設(shè)的幾點意見建議

2.1 加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識

動物防疫工作必須依靠廣大人民群眾支持、配合才能確實減輕防疫員負(fù)擔(dān)，加大動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性、必要性宣傳，充分調(diào)動廣大人民群眾積極性，形成“群防群控，聯(lián)防聯(lián)控”的新局面，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，只有廣大人民群眾的動物防疫法律意識提高了，這樣才能組織廣大人民群眾的力量，在全鄉(xiāng)逐步形成鄉(xiāng)、村、組、戶四級聯(lián)防，從而切實減輕防疫員在防疫中的負(fù)擔(dān)。

2.2 提高領(lǐng)導(dǎo)重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)已經(jīng)成為廣大山區(qū)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入中不可或缺的部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，而動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展中的作用就尤為重要，在當(dāng)今疫病十分嚴(yán)峻的情況下，發(fā)生重大動物疫病不但會給廣大人民群眾生命財產(chǎn)帶來損失，還會給國家進(jìn)出口貿(mào)易帶來巨大損失。所以建議鄉(xiāng)黨委、政府及獸醫(yī)行政主管部門，應(yīng)該對基層動物防疫隊伍配備充足的工作經(jīng)費及培訓(xùn)經(jīng)費，通過開展各種培訓(xùn)，提高防疫員專業(yè)技術(shù)水平及對防疫工作在養(yǎng)殖業(yè)中的重要性、必要性認(rèn)識，來穩(wěn)定動物防疫隊伍建設(shè)，從而使基層防疫隊伍發(fā)揮其真正的作用。

2.3 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)村級組織支持防疫工作力度，改善基層防疫人員工作環(huán)境。過去，提倡“各級政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”，由村級負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)動物防疫，防疫人員只負(fù)責(zé)注射。而現(xiàn)實情況是各級行政機(jī)構(gòu)，尤其是村級的組織職能在淡化，防疫人員的工作環(huán)境仍然在繼續(xù)惡化。很多防疫人員孤軍作戰(zhàn)，防疫人員既要注射、佩戴耳標(biāo)、登記、建檔等，又要在規(guī)定的時間內(nèi)完成防疫任務(wù)，工作環(huán)境非常艱苦，要強(qiáng)化村級組織協(xié)調(diào)動物防疫的職能，各村要有專人組織防疫，派專人保定家畜，改善防疫人員工作環(huán)境，才能真正確保防疫工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4 適當(dāng)提高防疫員工資待遇

提高防疫員工資待遇是保證防疫隊伍穩(wěn)定性的根本措施，目前因工作量大，工資待遇低，一些防疫員已經(jīng)開始產(chǎn)生了退出防疫隊伍的想法。提高工資待遇后不但能保證防疫隊伍的穩(wěn)定性，又能提高防疫員積極性和主動性。還可以將一些大中專畢業(yè)生吸收到防疫隊伍中，這樣即可以解決防疫員年齡偏大問題，又可以改變防疫員文化水平偏低問題，從而達(dá)到新老交替培養(yǎng)更優(yōu)秀基層防疫隊伍的目的。

2.5 建立健全基層動物防疫考核獎勵機(jī)制

把動物防疫過程中的防疫密度、免疫檔案建立、免疫標(biāo)識佩戴、日常動物疫病監(jiān)測情況上報等。作為防疫員考核的指標(biāo)，在春、秋兩防結(jié)束后由鄉(xiāng)黨委、政府牽頭對各村防疫情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，以抽查結(jié)果為依據(jù)并與其工資待遇掛鉤，根據(jù)抽查情況發(fā)放防疫員補(bǔ)貼。政府還應(yīng)該拿出一部分資金，對考核優(yōu)秀的防疫員進(jìn)行獎勵，使每一個防疫員都能積極主動地參與到防疫工作中。

2.6 確保動物防疫員身心健康

動物防疫員從事的工作都有一定的危害性，特別是一些人畜共患病，而現(xiàn)在我鄉(xiāng)防疫員除了有一份意外傷害險外幾乎沒有其他保障，個人認(rèn)為應(yīng)該給每個防疫員增加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險。定期組織防疫員進(jìn)行體檢，掌握防疫員健康狀況，對穩(wěn)定防疫隊伍、增加隊伍戰(zhàn)斗力有著十分重要的作用。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的年代，基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的過程中，動物防疫為養(yǎng)殖業(yè)提供了重要保障，但由于歷史、文化等原因，還存在一些問題，這些問題的存在也制約了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，因而各級政府及畜牧獸醫(yī)主管部門必須認(rèn)識到這些問題，制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃切實從實際中解決這些問題，從而促進(jìn)基層養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展。

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