行政執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策研究

史銀玲

（516600 汕尾市城區(qū)工商局 廣東 汕尾）

一、行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題以及原因分析

（一）行政執(zhí)法的體制存在著問(wèn)題，權(quán)利出現(xiàn)交叉

在我國(guó)行政執(zhí)法的體制因?yàn)槭艿搅擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)法相關(guān)體制的影響，存在著一定的問(wèn)題，比如：政企沒(méi)有被分開(kāi)，政事不分；各個(gè)職能部門(mén)出現(xiàn)條框分割、部門(mén)壁壘嚴(yán)重；管理的權(quán)限交叉的情況比較多，重疊、分頭共同管理；各自為政。比如：針對(duì)于個(gè)體戶(hù)的管理，就涉及到了工商、公安、稅務(wù)以及衛(wèi)生等多個(gè)行政執(zhí)法的部門(mén)。對(duì)于文化市場(chǎng)進(jìn)行的管理也涉及到了文化、工商、公安等一些執(zhí)法的部門(mén)，在管理的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)多部門(mén)管理，多家進(jìn)行收費(fèi)的現(xiàn)象。這些情況使得各個(gè)職能的部門(mén)之間出現(xiàn)了職責(zé)不明的現(xiàn)象，受到相應(yīng)利益的驅(qū)動(dòng)，超越了自身的權(quán)限或者是放棄相應(yīng)的職責(zé)，相互之間推諉，甚至出現(xiàn)了依法打架的現(xiàn)象。

（二）在行政執(zhí)法的過(guò)程中牟利的行為導(dǎo)致職權(quán)的濫用

國(guó)家的行政機(jī)關(guān)作為是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是用國(guó)家的名義進(jìn)行執(zhí)法，本應(yīng)該是吃皇糧辦公差，根據(jù)相關(guān)的法律所收取的稅款以及各種費(fèi)用都必須要全部的交給財(cái)政進(jìn)行管理。但是，財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)是具有一定限制的，這就在一定的程度上使得行政執(zhí)法部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)非常緊張。因?yàn)楹芏喾N原因，有的行政執(zhí)法的部門(mén)就利用手中所具有的職權(quán)超越自己的權(quán)限吃上了“雜糧”。使得很多本不應(yīng)該收或者罰的都收了或罰了，應(yīng)該少收或者是少罰的，也并沒(méi)有少，反而出現(xiàn)了多收現(xiàn)象等，這樣就使得職權(quán)濫用的現(xiàn)象經(jīng)常的出現(xiàn)。

（三）行政的監(jiān)督與行政的執(zhí)法不相適應(yīng)

在我國(guó)，行政的監(jiān)督從相關(guān)體系上來(lái)分析是非常全面以及嚴(yán)密的，它主要是包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身進(jìn)行的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、新聞?shì)浾摗⑷嗣袢罕?、各民主黨派以及社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)上的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督體系在依法行政的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政監(jiān)督存在的缺陷逐漸被暴露出來(lái)，從外部的監(jiān)督來(lái)分析，其一是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的不力。我國(guó)的《憲法》給出了非常明確的規(guī)定，全國(guó)人大以及常委會(huì)屬于權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，同時(shí)也是最高的監(jiān)督機(jī)關(guān)，也可以說(shuō)人大對(duì)其行政主體的監(jiān)督是非常有效的，但是因?yàn)闆](méi)有具體的、規(guī)范性的操作程序，這樣的監(jiān)督并沒(méi)有發(fā)揮出其真正的作用，當(dāng)前還是處于匯報(bào)、在開(kāi)會(huì)期間質(zhì)詢(xún)等狀態(tài)。其二是，國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)所具有的監(jiān)督效力并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。我國(guó)的人民法院能夠通過(guò)行政的訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)具體的行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督必須是最有力的，但是因?yàn)榉ㄔ旱娜?、?cái)以及物必須要靠政府來(lái)解決，使得司法的監(jiān)督并沒(méi)有發(fā)揮出真正的作用。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法的對(duì)策

（一）深化行政體制的改革，轉(zhuǎn)變政府的職能，使得政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的形式；利用法律的形式對(duì)其各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)范

要堅(jiān)持職權(quán)專(zhuān)屬的基本原則，對(duì)各個(gè)職能部門(mén)存在職權(quán)不清的問(wèn)題給予解決，不論是失職或者是超越權(quán)限的問(wèn)題。所謂職權(quán)專(zhuān)屬也就是專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范必須要由專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法行政的機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行；這種專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)必須要具有完整的職權(quán)。但是職權(quán)也要有一定的交叉，涉及到幾個(gè)行政管理的部門(mén)進(jìn)行管理的，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定其職權(quán)的范圍，使得共管與執(zhí)法要履行自己的職權(quán)；進(jìn)行專(zhuān)門(mén)行政的相關(guān)機(jī)關(guān)要有自己行政執(zhí)法的相應(yīng)措施以及手段，對(duì)本屬于自己機(jī)關(guān)的法定職權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、放棄的就算是失職，行使本不屬于自己機(jī)關(guān)的職權(quán)的，就是構(gòu)成了越權(quán)。

（二）行政執(zhí)法與牟利的行為必須要脫節(jié)

行政收費(fèi)以及罰沒(méi)收入必須要與行政經(jīng)費(fèi)以及人員的福利相脫節(jié)，要嚴(yán)格的執(zhí)行收與支兩條線的相關(guān)政策的規(guī)定。必須要徹底解決行政機(jī)關(guān)吃“雜糧”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，避免行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)牟利的行為。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督

（1）必須要對(duì)人大監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，確保要以人大監(jiān)督作為核心的監(jiān)督體系，保證人大監(jiān)督所具有的權(quán)威性。因此，必須要對(duì)黨政的關(guān)系進(jìn)行理順，盡快的制訂出相關(guān)的制度、具有操作性的法律規(guī)定；對(duì)其司法的體制進(jìn)行深入的改革，建立從上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保障司法機(jī)關(guān)能夠根據(jù)相關(guān)的法律，獨(dú)立并且公正的行使審判權(quán)以及檢察的權(quán)利，不斷加大司法機(jī)關(guān)具有的監(jiān)督力度以及范圍。

（2）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，建立相應(yīng)的體制與機(jī)制。首先是要對(duì)其行政監(jiān)督的體制進(jìn)行改革。行政執(zhí)行的職能與行政監(jiān)督的職能要進(jìn)行分離，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，改變對(duì)其同級(jí)行政機(jī)關(guān)依附的地位，確保所具有的獨(dú)立性，并且要確保其權(quán)威性，使得監(jiān)督的機(jī)關(guān)不會(huì)受到同級(jí)黨政機(jī)關(guān)以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾，獨(dú)立開(kāi)展相應(yīng)的工作。另外，要用法律形式對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)具有的監(jiān)督權(quán)力給予明確，確保行政法治的相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠正確的糾正違法以及不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

（3）使得社會(huì)輿論的監(jiān)督作用得到充分的發(fā)揮。不斷加快新聞?shì)浾撓嚓P(guān)法律的建立，使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大，加大新聞?shì)浾撨M(jìn)行監(jiān)督的力度，使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)威性以及實(shí)效性得到相應(yīng)的增強(qiáng)。

三、結(jié)論

嚴(yán)格執(zhí)法作為是依法行政的難點(diǎn)，在行政執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，必須要對(duì)其進(jìn)行行政管理的改革，轉(zhuǎn)變其職能，利用法律的形式來(lái)確定其職能的權(quán)限以及執(zhí)法所要遵循的程序，使其執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到一定的提升，把行政執(zhí)法與行政的責(zé)任相聯(lián)系，確保行政執(zhí)法能夠真正落實(shí)到實(shí)處，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的大政方針。

參考文獻(xiàn)：

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