論垃圾分類的法律制度

蘇 惠 徐 佳

（150080 黑龍江大學 黑龍江 哈爾濱 150030 東北農業大學 黑龍江 哈爾濱）

一、垃圾分類概述

垃圾分類的含義：

不同學者對垃圾分類的定義有著不同見解，部分人認為垃圾分類是指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而使其轉變成公共資源的一系列活動的總稱；“部分人認為垃圾分類是依照垃圾的不同屬性、成分、對環境的影響和利用價值，以及依照垃圾處置方式的不同，將垃圾劃分為屬性不同的不同種類”；“還有人認為垃圾分類應該是在源頭上把垃圾依據不同種類進行放置和依據分類的回收及清運，把垃圾再次變為有利用價值的資源”。

二、垃圾分類法律制度存在的問題

（一）垃圾分類的立法尚需完備

立法過于原則性、缺乏可操作性。《城市生活垃圾管理辦法》《固體廢物污染環境防治法》以及《城市市容和環境衛生管理條例》中都包括了生活垃圾的分類。生活垃圾資源化離不開垃圾的分類回收，對城市生活垃圾進行科學、合理的分類，不僅能減輕環衛部門的分撿壓力，而且也是實現垃圾資源化的前提條件。但是我們就如何分類、分為幾類并沒有明確的規定。“中國尚且不存在一部專門關于垃圾分類的立法，我國現有的與垃圾分類有關的法律法規都存在著過于原則性，缺少在實踐中的可操作性，欠缺我們實踐中所需要的專門的、科學的法律標準和相應的實施細則，以致于給我們在實際操作造成了很大的阻力和困難，使得企業和民眾在執行力度上不夠”。如今人們越來越重視城市發展、環境建設和資源循環利,所以建立并完善中國城市生活垃圾分類法律體系迫在眉睫。

（二）垃圾分類的政策法規亟待完善

“中國生活垃圾管理體制是基于計劃經濟體制的，它的主要特色是政府政事合一，統管包辦，職能和管理不分，管理的權威難以得到充分發揮，作業服務水平和質量得不到根本上的提高”。全國主要的大中型城市的垃圾處理現階段的市場化還停在較低的層次，譬如針對公民的獎勵政策和對企業的稅收減免、政府補貼等政策因為缺少有關制度作為保障，致使垃圾處理產業化發展緩慢。

（三）垃圾分類的執法力度不夠

一個好的生活習慣與一個健全的法律是不可分開的。在國外，亂扔垃圾這一現象不僅會體現道德低下，也會受到嚴厲的懲罰，相反自覺遵守者就會得到獎勵。我國對那些隨意堆放垃圾的居民和企業還只是限于口頭上的提醒，從此不難看出我國的懲治力度實在是太小了。

三、國外垃圾分類法律制度的啟示

第一，采取多樣性和靈活性的管理模式。我國城市垃圾的收集、運輸、處理是全程受政府的統一管理，其主要資金來源是政府財政的單一渠道，這種資金的投入方法是很有限的，現在己經沒有辦法滿足城市垃圾處理量的需求。

第二，創立三化合一的垃圾治理體系。要想實現三化我們就要像外國科學的管理模式學習，實施清潔生產，借助法律制度的約束降低固體廢物的產量，進行廢物無害處理以及垃圾資源循環利用的三化進程。

第三，實現垃圾治理的收費制度。美國在垃圾治理上早早推行了費稅體制。歐洲各國也普遍制定了較為完備的城市垃圾稅費制度，體現了生產者在垃圾治理上的責任體制，適用誰污染誰負責的原則。

四、垃圾分類法律完善的建議

（一）出臺專門立法

首先,制定生活垃圾分類的實施細則和完善立法體系。“在不斷修訂以及健全現行法律的基礎上,我們應該加緊起草《城市生活垃圾分類回收管理條例》,致力于明確設定生活垃圾分類標準以及每個職能部門的職能，制定相配套的垃圾收費制度等”。此外,依據垃圾的不同屬性、回收再利用的不同情況設定與之相對應的法律法規,譬如《危險廢棄物回收法》。

（二）盡快完善相關法律法規

目前我國有《環境保護法》和《防止固體廢棄物污染環境防治法》一系列法律，地方政府也制定了配套法規，可是我們依然需要完善并抓緊頒布符合我國國情的關于垃圾分類收集和處理的相關標準，譬如《垃圾分類制度》《新建住宅垃圾處理建筑規范》和《垃圾按量收費制度》。另外，在稅收方面優惠那些利用廢舊物資為生產原料的企業，在產業政策上支持相關企業搞技術開發；發展鼓勵的有關政策，鼓勵二手貨買賣市場的商人，讓商人看到有利可圖。

（三）加大垃圾分類的執法力度

要想把垃圾分類落到實處，必須有政府的支特，政府要起主導作用。首先政府要高度重視垃圾分類的問題，確定垃圾的管理目標：“減量化、資源化和無害化”，這是一種“源頭控制，綜合治理”的垃圾處理模式，處理效果事半功倍。應該推行改革和改造的部分要徹底；應該投資建造的要肯投資，要切實把垃圾的減量化、資源化和無害化工作實施下去。在執法力度上，必須做到嚴格執法，公平合理，讓公司及個人知法守法，早日實現真正意義上的環境執法。

五、結論

現階段我國法律對垃圾治理方面提供了一些依據，但是在實踐中我們還是會看到一些缺陷。本文通過根據學者們的研究成果和垃圾分類法律制度的現狀，提出了垃圾分類的相關法律法規存在著問題，如垃圾分類的立法尚需完備，垃圾分類的政策法規亟待完善和垃圾分類的執法力度不夠的問題，希望可以為保護環境貢獻一點力量。

參考文獻：

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