對城市“黑車”管理的法律視角思考

侯 永

（830012 新疆財經大學法學院 新疆 烏魯木齊）

一、“黑車”的概念

人們日常生活中所說的“黑車”，是指沒有在交通運輸管理部門辦理任何的相關手續、沒有領取營運牌證而以有償服務的形式實施非法運營業務的車輛。

二、國內各大城市“黑車”的情況

目前，國內各大城市普遍存在著嚴重的“黑車”現象，摩托車、出租車以至于長途客車均不同程度地走進了“黑車”的行列。“黑車”問題較重的前10城市依次是長春、拉薩、西寧、哈爾濱、烏魯木齊、海口、杭州、成都、寧波、南昌。在數量上以私家小臥車為主。

三、“黑車”現象存在的原因分析

（一）廣大市民出行的實際需求

隨著城市人口的不斷增加，現有的公交車輛運力已無法滿足居民的日常出行需求。使“黑車”有機可乘，每逢周末或節假日，城市的公交站臺乘客爆滿，公交車內擁擠不堪，大面積出現了乘客聚集等車現象。部分居民出行時不愿意等候公交車，而是選擇“廉價、便捷”的“黑車”作為出行交通工具。

（二）“黑車”的經營成本相對較低

“黑車”大多為價值低價的轎車、微型面包車等一方面，二手車價格的下降造成購買成本的下降，另一方面，“黑車”不需要繳納各種費用，能壓價競爭與正規車爭搶客源。80%的“黑車”司機都是些無業游民或者下崗工人，他們受企業招工年齡和自身文化水平的限制，為了養家糊口、快速賺錢，他們選擇了非法運營的工作。城市和郊區的一些征地拆遷及下崗人員由于缺乏必要的就業技能，處于生活所迫，所以決定購車從事非法運營活動。

（三）“黑車”的查處取締工作難度較大

在實際得工作中，城市交通運管執法部門對“黑車”的取締難度很大，在對“黑車”運營行為進行取證調查時，不少乘坐“黑車”的乘客在多一事不如少一事心理的支配下不愿意配合，往往使執法部門難以掌握確實充分的證據，導致部分“黑車”司機在長期的非法運營過程中從未受到過懲罰。

四、“黑車”運營存在的弊端

“黑車”現象對公共交通和公共安全造成了眾多的危害。嚴重的擠壓了正規出租車的生存空間。“黑車”基于價格上的優勢對出租車造成了極大的壓力，給出租車行業帶來了不穩定因素，侵害了合法出租車司機的權益。

（一）乘客人身安全性沒有保障

由于“黑車”的駕駛人員在駕車過程中要時刻保持警惕以應對執法部門的檢查，極易分散注意力，影響行車安全，故“黑車”容易發生交通事故，給居民出行安全帶來巨大隱患。“黑車”內未安裝安全防護隔離板，乘客的人身財產安全得不到保障，容易受到侵害，甚至為一些不法車主所利用，淪為違法犯罪的工具。近年“黑車”引發的惡性刑事案件時常見于報端，個別“黑車”司機借運送乘客之機，實施搶劫、強奸、盜竊等犯罪活動，嚴重危害乘客的生命和財產安全。如8·9重慶女大學生搭錯車遇害案件和8.25濟南“黑車”司機強奸案。

（二）乘客的合法權益無法保證

根據我國相關法律法規的規定，凡申請成為出租車駕駛員的都要有三年以上駕齡，并經過相關培訓后取得從業資格。正規出租車司機能夠提供優質周到的服務，具有豐富的應對突發情況經驗；而“黑車”司機往往駕駛技能良莠不齊，甚至是無證駕駛。對于處理突發狀況的反應不一，無法保證乘客的人身安全。合法經營的出租車證照齊全，在運輸管理部門的監督下每三個月就要進行強制性二級維護，車輛狀況有保證，并強制性交納承運人責任險，以最大限度保障乘客的利益。大多數“黑車”未按規定購買保險，車輛性能沒有保障，一旦發生交通事故，乘客雖然可能勝訴，但是如果肇事車輛沒有保險或者保險額度少，而一旦司機沒有經濟能力進行賠償，乘客就無法獲得賠償。

（三）影響城市形象

“黑車”外觀沒有統一規范的標識，且存在“車身臟”“闖紅燈”“亂停放”等不文明現象，有的隨意停靠主干道兩側。由于其片面追求經濟效益，往往忽視交通安全、闖紅燈、多拉快跑，造成道路交通秩序混亂，既影響正常的交通秩序，又影響城市的良好形象。

五、目前對城市“黑車”管理存在的障礙

（一）我國現行法律和行政法規對非法營運規定的不足

《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《條例》)僅是一部行政法規，規定運管人員查處“黑車”非法運營，須在“黑車”拉載客人時，并要有客，因此，不論是搭乘“順風車”還是“掙外快”，都是國家明令禁止的。但是，該法規沒有賦予執法人員在查處“黑車”時必要的行政強制手段。但在執法過程中，由于執法依據過于簡單籠統，執法人員往往不能據此認定或鑒別“黑車”，因此應盡量細化判別“黑車”的標準，這也是一切“黑車”治理手段的前提和基礎。

在取證過程中，乘客們或是害怕遭到報復而拒絕配合，或是認為檢查耽誤時間匆匆離開，或是覺得作證很麻煩而使用假信息填寫資料，使得事后訴訟舉證困難。

（二）道路運輸相關法律法規及“黑車”的危害不為廣大市民所了解，因而難以對“黑車”形成道德譴責和輿論壓力

不少群眾還會對“黑車”從業人員的社會弱勢地位予以同情，并認為“黑車”運營既滿足了自己的出行需要，又能夠讓弱勢群體自食其力，應該允許、鼓勵。

執法部門在任務重、工作多和行動力有限方面的沖突使得“打黑”行動一般只能在某個時間集中展開。往往剛抓到一例，其他的“黑車”就會突然之間銷聲匿跡。而“打黑”行動結束后，“黑車”便又“春風吹又生”。此外，“黑車”司機中有相當一部分是失地農民或下崗職工，一旦將“黑車”沒收或處以巨額罰款，這些司機們的家庭將喪失生活來源，有可能會導致犯罪率上升，不利于維持社會穩定。

（三）出租車特許制度的缺陷

我國多數城市的出租車管理體制實行的是政府特許經營。特許經營提高了出租車運營的成本，導致城市出租車相對其他城市交通工具來說價格較貴。此外，出租車特許制度還對出租車數量實行總量控制，限制了新的主體進入出租車行業。一方面市場對出租車的需求持續增長；另一方面，總量控制的政策限制了出租車的投放數量，供小于求。因此這種貴且少的城市客運方式也很難滿足市民出行的需要。

六、對加強和完善依法打擊“黑車”力度的建議

（一）健全完善交通運輸法律法規

因此應盡快推進關于“黑車”治理的立法程序，對“黑車”性質、主管機關的權限、處罰措施以及“黑車”治理中公民相應的權利和義務等問題給予明確的界定。

完善和明確執法主體的職責權限，不僅可以使執法主體有法可依，也可以提高“黑車”處罰的有效性。各相關執法部門要各司其責，加強協調配合，發揮整治合力作用，形成多部門齊抓共管之勢。紀檢監察機關做好對行政主管部門等部門治理“黑車”問題的監督工作。

（二）進一步加強相關法制宣傳教育

充分利用廣告宣傳、廣播宣傳、開展交通安全圖片展等多種形式，積極開展交通法規和交通安全宣傳教育活動，增強市民對“黑車”危害性的認識，使他們充分認識到“黑車”存在的隱患，以及乘坐“黑車”可能帶來的嚴重后果，自覺抵制乘坐“黑車”。還應發動合法經營者、廣大群眾和有關部門積極舉報，這樣使人們自覺拒絕“黑車”，主動配合執法工作，形成一種打擊“黑車”的社會氛圍。

（三）放寬行業準入限制

政府部門應逐步開放客運市場，實現市場機制與政府調控相結合的辦法壓縮“黑車”生存空間。允許個體與公司平等進入，又可以促進市場競爭，避免發生行政干預下的壟斷。同時應由市場調節出租車總量及出租價格，從而形成市場化的出租行業管理體制。允許個人經營出租車，降低出租車運營的成本，一方面可以增加城市出租車的市場投放數量，解決出租車運力不足的困境，另一方面降低了出租車的乘坐成本，以質優價低的優勢更好地吸引市民，進一步消除“黑車”存在的市場需求。

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