當前農村法治建設的調查與思考

李正言

（123000 彰武縣委黨校 遼寧 阜新）

一、農村法治建設的現狀及問題

改革開放以來，隨著我縣社會經濟的發展，法治建設邁上了新臺階，農村依法治理工作成效明顯。一是近年來普法活動的持續有效開展，“法律進鄉村”領導體制和工作機制逐步形成，廣大農民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。二是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村務公開、民主理財得到廣泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督機制不斷優化。三是以司法所、派出所、法庭為主的法律服務網絡基本形成，農村法律保障工作水平不斷提高，農村的執法司法環境、社會治理環境不斷改善，農村社會總體保持安全、和諧、穩定。但與城市法治建設相比較、與全面依法治國的要求相比較，農村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現如下：

一是部分農民法治意識、法治觀念仍然淡薄。據調查了解，在農村普法、學法有很大難度，很多村屯成為普法的“死角”和“盲區”，群眾很少接受法律觀念的灌輸和熏陶，普遍存在“講人情、講關系”的思想，“遇事找人”成為習慣。很多農民不清楚自己享有哪些合法權益，當自身合法權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，而由小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪的也時有發生。

二是用法難和執法難并存。“用法難”，主要是不懂法和用不起法。一方面一些農村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，存在以言代法、以權壓法的現象。而普通群眾的法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權不信法。另一方面，由于用法律維權程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成“有法難用”的困局。“執法難”則主要是受長期以來形成的“法不責眾”思想的影響，在極少數地方抗法現象時有發生，行政執法、司法執行難以順利落實。

三是信訪不信法。農村信訪人往往寄望于通過領導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農活纏訪、鬧訪或在敏感時期集訪，影響社會和諧穩定，影響農村法治建設。

四是封建迷信活動仍然存在。有些地區老百姓文化素質不高，打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，還有一些邪教組織在農村地區時有活動，對法治農村建設造成負面影響。

五是部分農村仍然存在著宗法觀念。有的一些邊遠農村依靠家族勢力、宗族勢力左右農村局面的現象仍然存在。比如，在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題。

二、制約法治農村建設的原因分析

一是農村經濟社會結構深刻的變化對法治建設構成新的挑戰。隨著城鎮化的加速，大量農民進城，而從目前的農村人口結構來看，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產、生活甚至生存的難題。特別是進城的農民工，雖然在經濟上得到了當地承認，但政治上并沒有完全融入，其選舉權、被選舉權無形之中被剝奪。從農村經濟結構來看，產業形態包括了第一、第二、第三產業，經營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，一些公司制、股權化、股份合作化進入農村，已經形成了城鄉互動、行業互聯。

二是農村基層組織比較薄弱。村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子成員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農村社會環境，缺乏應對挑戰的能力。

三是農村法律服務體系不夠健全。當前，執法和法律服務存在重城市、輕農村的狀況，廣大農村普遍缺少法律服務機構和人員。經濟越是落后的地方，執法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農民的法律需求。

三、建設法治農村的對策建議

一是切實加大農村學法、普法的力度，增強農民群眾的法治意識和法治思維。要從農村實際出發，加強和改進學法、普法的手段和方式，找準“切入點”，選準“結合點”，大力推進“法律進鄉村”，讓各項法律真正走進基層、走進農戶，培養出大批尊法、學法、懂法、守法的新型農村干部，培育出信法、學法、用法、守法的新型農民。

二是完善農村法律服務體系，滿足農村法律服務的基本需求。加強農村司法所、法律服務所、人民調解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發揮，最大限度滿足農村法律服務的基本需求。

三是加強農村基層組織建設，提高農村依法自治水平。選準、選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農民自主管理農村事務的民主權利。把法治農村建設納入新農村建設重要內容，切實轉變農村治理的觀念和方式，發揮好村規民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。

四是加大執法監督力度，推動農村各方面工作納入法制化軌道。加大現有農業法律法規執行和實施力度，促進農村發展，保護農民權益，推動農村依法治理。同時還要建立和完善權責明確、運行規范、保障有力的農村行政執法體制，努力建設一支高素質的農業行政執法隊伍，保證各項涉農法律嚴格執行和涉農法律問題的迅速合理解決。

參考文獻：

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