依法保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展實(shí)踐與思考

陳衛(wèi)東

（402260 重慶津舟律師事務(wù)所 重慶）

為了鞏固招商引資和全民創(chuàng)業(yè)的成果，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立互利雙贏，和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型關(guān)系顯得尤為重要，尤為緊迫。依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，開(kāi)展“暖企”工作，充分發(fā)揮司法保障職能作用，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，運(yùn)用法治思維和法治方法，努力探索服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的新思路，著力構(gòu)建司法機(jī)關(guān)與民營(yíng)企業(yè)的新型服務(wù)關(guān)系，為民營(yíng)企業(yè)傳遞司法正能量，從而為促進(jìn)崇慶市江陽(yáng)區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、我區(qū)民營(yíng)企業(yè)取得的成績(jī)

民營(yíng)企業(yè)和諧關(guān)系的構(gòu)建，促進(jìn)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就不可能有我區(qū)改革發(fā)展的輝煌成就；就不可能有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的明顯提升。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅有力推動(dòng)了我區(qū)的新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化等進(jìn)程，而且有效促進(jìn)了全區(qū)思想新解放、就業(yè)新拓展和民生新改善。

二、民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧關(guān)系存在的主要問(wèn)題

（1）對(duì)勞動(dòng)合同簽訂重視程度不夠。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)是維護(hù)職工切身利益的重要保障，但參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例普遍較低，給我區(qū)今后的社會(huì)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下了隱患。

（3）用工制度不夠完善。有些民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立工資集體協(xié)商制度，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工時(shí)制度，勞動(dòng)衛(wèi)生條件惡劣，職工安全存在隱患，造成了企業(yè)職工思想不穩(wěn)定，在一定程度上干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直接影響了企業(yè)的發(fā)展。

（4）勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。企業(yè)用工不規(guī)范，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生，不僅影響了企業(yè)和諧，而且影響了社會(huì)的和諧。

（5）企業(yè)法律意識(shí)缺乏，不知道如何妥善解決債權(quán)債務(wù)糾紛，與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系交流不夠。

三、民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧關(guān)系的建議

（1）強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在政策上，區(qū)政府可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策來(lái)加以推動(dòng)，從而促進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制。在運(yùn)作上，對(duì)待民營(yíng)企業(yè)存在的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題要具體問(wèn)題具體分析，以宣傳引導(dǎo)和教育為主，懲治為輔，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范，不斷規(guī)范和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、工商聯(lián)在推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建中的作用。區(qū)委區(qū)府應(yīng)大力支持三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作，定期聽(tīng)取三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作情況匯報(bào)，并幫助解決三方協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題和困難。

（2）明確責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主體作用。企業(yè)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中不可或缺的重要角色。說(shuō)到底，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧要靠企業(yè)自身來(lái)解決。在當(dāng)前法治日益完善的情況下，為職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等“五險(xiǎn)”是民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的必然要求和選擇。企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻做到以人為本，將職工的利益和訴求放在心上，積極開(kāi)展企業(yè)文化活動(dòng)，加大職工的培訓(xùn)力度，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大員工全身心投入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的方方面面，讓職工有更強(qiáng)的歸屬感和成就感。

（3）盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用。工會(huì)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)作用。工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，暢通信息渠道，及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系的走向動(dòng)態(tài)，建立勞動(dòng)關(guān)系的預(yù)警、預(yù)測(cè)機(jī)制，為制訂相關(guān)政策提供決策依據(jù)。

（4）密切配合，充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧關(guān)系的引導(dǎo)作用。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍，而且在社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、誠(chéng)信體系的構(gòu)建等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用和影響。工商聯(lián)作為非公有經(jīng)濟(jì)人士的“娘家”，要切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，通過(guò)形式多樣、富有成效的思想政治工作引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)和諧企業(yè)，為建設(shè)和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大力開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，豐富職工的業(yè)余生活，強(qiáng)化職工的主人翁意識(shí)，從而在更高層次上建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

（5）發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧關(guān)系中的導(dǎo)向作用，審慎采取強(qiáng)制措施，保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。應(yīng)加強(qiáng)法院與民營(yíng)企業(yè)間的聯(lián)系，助企發(fā)展成效顯著。在采取財(cái)產(chǎn)保全和查封、扣押、凍結(jié)、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，要注意考量非公有制經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模相對(duì)較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較低的客觀實(shí)際，對(duì)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)性困難無(wú)法及時(shí)履行債務(wù)的被執(zhí)行人，嚴(yán)格把握財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響，維持非公有制經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系與服務(wù)工作，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)良性經(jīng)營(yíng)，依法化解相關(guān)矛盾糾紛，維護(hù)合法有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造投資創(chuàng)業(yè)的良好法治環(huán)境，在審理或執(zhí)行期間，如涉及區(qū)工商聯(lián)會(huì)員民營(yíng)企業(yè)糾紛，如查明企業(yè)確屬困難，確非真正的“老賴”，可多做當(dāng)事人的調(diào)解工作，以分期賠付或定期支付利息等方式調(diào)解結(jié)案。也可及時(shí)聯(lián)系區(qū)工商聯(lián)，區(qū)工商聯(lián)將指派區(qū)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)商事糾紛調(diào)解中心成員，積極配合法院開(kāi)展座談協(xié)調(diào)工作，化解矛盾，盡量促成雙方和解結(jié)案。在保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，真正做到定紛止?fàn)帲龠M(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。如確屬“老賴”故意逃避法定義務(wù)，支持法院嚴(yán)懲嚴(yán)辦，法院可及時(shí)通知區(qū)工商聯(lián)，區(qū)工商聯(lián)將配合法院對(duì)其批評(píng)教育，督促其履行法定義務(wù)，必要時(shí)在行業(yè)中予以通報(bào)。