發(fā)揮公證職能 服務浙江舟山群島新區(qū)
——以中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)中小企業(yè)為例

周旻良

（316000 浙江省舟山市陽光公證處 浙江 舟山）

公證制度是一項以預防為理念的制度設計，通過預防矛盾、減少紛爭，促進民商事活動依法有序進行，是公證制度的基本價值。公證作為一種非訴訟解決矛盾糾紛的方式，具有引導規(guī)范、預防疏導、監(jiān)督保障、溝通媒介等功能，在預防化解中小企業(yè)矛盾糾紛、促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。因此，在全面推進浙江舟山群島新區(qū)建設、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設背景下，充分發(fā)揮公證職能，服務新區(qū)中小企業(yè)健康發(fā)展，是我們必須要思考的重大課題。

一、充分發(fā)揮公證職能服務新區(qū)中小企業(yè)發(fā)展十分重要又相當緊迫

（1）這是公證行業(yè)服務新區(qū)建設的戰(zhàn)略選擇。2011年6月30日，國務院批復設立浙江舟山群島新區(qū)，2017年3月31日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，正式宣布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設立“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，并公布了詳細方案。全面推進舟山群島新區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設是當前及未來一段時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。中小企業(yè)是全面推進舟山群島新區(qū)建設的強大動力，沒有中小企業(yè)的大發(fā)展、大提升，就沒有新區(qū)的大開發(fā)、大跨越。進入新區(qū)特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)時代后，中小企業(yè)經(jīng)濟活動范圍將更加復雜化，跨地區(qū)、跨國界的經(jīng)濟活動將更加活躍，各類經(jīng)濟糾紛可能進一步凸顯。能否予以妥善化解將成為關(guān)涉我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、影響整體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、進而影響新區(qū)建設的重大問題。公證以預防矛盾為基本理念的制度設計，通過充分行使公證職能，使大量的中小企業(yè)的經(jīng)濟矛盾和可能發(fā)生的經(jīng)濟糾紛得到預防和化解，有效維護新區(qū)法治和正常的經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序，保障中小企業(yè)健康發(fā)展，從而為全面推進舟山群島新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供堅強的法制保障。

（2）這是公證行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎和重要支撐，是社會財富的根本源泉，是增強綜合國力和改善人民生活的重要保障。最近幾年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，提出要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。量大面廣的中小企業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。受國內(nèi)外各種因素影響，我市中小企業(yè)面臨諸多新情況、新問題。有的融資渠道不暢，債務清償困難，特別是傳統(tǒng)的船舶修造行業(yè)，已破產(chǎn)多起，危及眾多企業(yè)的生存；有的正在重整重組，進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，謀求新的機遇；有的借機調(diào)整結(jié)構(gòu)，進行轉(zhuǎn)型升級，拓展新的發(fā)展空間。充分發(fā)揮公證服務中小企業(yè)發(fā)展的職能作用，不僅可以幫助中小企業(yè)疏通融資渠道、改善經(jīng)營環(huán)境、規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)、保護知識產(chǎn)權(quán)，而且可以幫助中小企業(yè)化危為機，克服當前困難，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。從而為鞏固和發(fā)展我市實體經(jīng)濟、促進全市經(jīng)濟“穩(wěn)中求快、加快突破”的目標發(fā)揮應有的作用。

（3）這是公證行業(yè)謀求自身發(fā)展的有效抓手。對于舟山公證工作而言，盡管近些年來我們通過自身不懈努力，取得了較好成績，但同時我們也必須清醒認識到，我市公證工作在執(zhí)業(yè)理念、機構(gòu)規(guī)模、人員素質(zhì)、服務能力等方面仍然存在許多不適應，公證法律體制有待完善、公證員解決新問題、辦理新型公證的能力有待提高等諸多問題，制約和影響了全市公證事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，做大做強公證工作比以往任何時候都顯得尤為緊迫。在運用公證手段服務舟山中小企業(yè)發(fā)展過程中，通過不斷創(chuàng)新思維方式、工作方式、管理體制、運行機制等，積極引導公證機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務類型，延展服務鏈條，提供綜合性、全方位的服務，探索公證服務中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和多元化矛盾糾紛化解公證的新途徑，促進公證事業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

二、加快推進運用公證手段服務中小企業(yè)發(fā)展的基本思路和主要內(nèi)容

（1）基本思路。運用公證手段服務中小企業(yè)發(fā)展的基本思路是：緊緊圍繞新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極適應中小企業(yè)發(fā)展要求，找準切入點，抓好結(jié)合點，突出著力點，以改革創(chuàng)新為動力，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制，研究新情況，采取新措施，解決新問題，努力為中小企業(yè)又好又快發(fā)展提供及時、快捷、多層次、全方位、高質(zhì)量的公證法律服務，把我市公證事業(yè)推向新的發(fā)展階段。

（2）主要內(nèi)容。根據(jù)上述思路，運用公證手段服務中小企業(yè)發(fā)展應著力在以下幾個方面進行突破。

一是在提供中小企業(yè)融資公證方面取得突破。長期以來，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出，嚴重影響到中小企業(yè)健康發(fā)展。公證行業(yè)可積極拓展中小企業(yè)融資服務領域，大力開展抵押、質(zhì)押、保證、民間借款、擔保、信用擔保、相互擔保等公證，與借款中小企業(yè)、貸款銀行、小額貸款公司等建立常年公證服務關(guān)系，宣傳、推廣賦予強制執(zhí)行效力公證；另一方面為中小企業(yè)貸款公證開辟綠色通道，指定專人對中小企業(yè)貸款合同公證實行現(xiàn)場辦證，為中小企業(yè)貸款保駕護航。通過辦理中小企業(yè)融資方面的公證，特別是辦理賦予強制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證，既能幫助企業(yè)盤活廠房、機器設備、船塢碼頭、土地使用權(quán)、海域使用權(quán)等抵押物和質(zhì)押物，幫助中小企業(yè)暢通融資渠道，防止高利貸風險，破解中小企業(yè)融資難問題，又可以節(jié)省訴訟時間，降低司法救濟成本，有效地防止和化解由于中小型企業(yè)貸款產(chǎn)生的糾紛和訴訟，為中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展起到促進和保障作用。

二是在提供中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動公證方面取得突破。中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，涉及眾多法律關(guān)系，作為公證法律手段，能有效地解決這些法律問題，從而規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進企業(yè)健康發(fā)展。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我處每年辦理多起的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)委托書、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司股東資格繼承、船舶交易、保全證據(jù)等公證。今后，公證行業(yè)應加大為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供公證服務力度，在強化原有服務領域基礎上積極開辟新陣地，特別是在產(chǎn)品出口、企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)重組、企業(yè)上市、保全證據(jù)、企業(yè)微信公眾號遷移等領域爭取有所作為，穩(wěn)定和規(guī)范中小企業(yè)內(nèi)部秩序，促進中小企業(yè)做大做強。同時要積極推進公證法律顧問進企業(yè)工作，重點參與中小企業(yè)經(jīng)濟合同的訂立，審查合同內(nèi)容、主體資格、企業(yè)資信等，確保合同的履行，預防合同欺詐及貨款糾紛，避免和減少企業(yè)損失。

三是在提供中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公證方面取得突破。隨著新區(qū)建設、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的全面推進，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性日益凸現(xiàn),尤其是對于中小企業(yè)來說,知識產(chǎn)權(quán)甚至可以說是企業(yè)參與市場競爭的“殺手锏”。但是中小企業(yè)創(chuàng)立的品牌、商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)屢屢有被侵權(quán)的情況發(fā)生。如前幾年“舟山大黃魚”“舟山帶魚”“舟山三疣梭子蟹”等注冊商標頻遭侵權(quán)，特別是“舟山帶魚”注冊商標被侵權(quán)尤為嚴重，外地多家企業(yè)擅自生產(chǎn)、銷售標有“特選舟山帶魚”“舟山帶魚段”等字樣的禮盒，以外地帶魚冒充舟山帶魚、以次充好，嚴重侵犯了商標持有人的合法權(quán)益，損害了舟山水產(chǎn)企業(yè)的合法利益，并對舟山水產(chǎn)品的質(zhì)量和聲譽造成了極大傷害，我處及時辦理了商標注冊證公證及法人登記證書、授權(quán)委托書等公證，商標持有人憑我處出具的公證書在全國多個城市開展維權(quán)，并接連取得成功。公證行業(yè)在保護中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面應充分發(fā)揮保障職能，要積極為中小企業(yè)建立有效的專利、商標、專有技術(shù)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等保護制度辦理公證服務，積極開展商標權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的保全證據(jù)公證，通過電子證據(jù)提取、網(wǎng)絡保全證據(jù)、現(xiàn)場拍攝等方式保全侵權(quán)證據(jù)，為中小企業(yè)維權(quán)、排除侵害提供有力的證據(jù)，打擊仿冒、竊取新產(chǎn)品新技術(shù)的行為，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是在提供中小企業(yè)涉外經(jīng)濟活動公證方面取得突破。隨著舟山群島新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的不斷推進，我市中小企業(yè)走出去步伐明顯加快，參與國際間貿(mào)易和交流也會日益頻繁，公證行業(yè)在中小企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)活動中的地位越發(fā)突出。近年來，我處為船舶企業(yè)、食品公司、儀表公司等眾多企業(yè)產(chǎn)品出口辦理了大量的公證，為多家螺桿制造企業(yè)、機械公司等企業(yè)到國外開展商務活動也辦理了較多的公證。今后，公證行業(yè)要為中小企業(yè)商品出口、勞務輸出、設立境外分支機構(gòu)、商務考察等經(jīng)濟活動提供更廣泛的公證法律服務，積極辦理營業(yè)執(zhí)照、法定代表人委托書、企業(yè)資信情況證明、驗資報告及董事會決議、派遣函、在職證明、商標權(quán)、專利權(quán)等方面的公證。

三、確保公證服務新區(qū)中小企業(yè)取得成效的對策建議

（1）要著力提升公證隊伍執(zhí)業(yè)能力和水平。公證服務新區(qū)中小企業(yè)要真正取得效果，首要的必備條件必須要有一支具備過硬的業(yè)務素質(zhì)和較高專業(yè)技能的公證員隊伍。要堅持人才引進與培養(yǎng)并舉，積極吸收高素質(zhì)法律人才進公證行業(yè)，為新區(qū)公證隊伍建設打下良好基礎。要加強公證業(yè)務培訓，拓展培訓方式方法，進一步豐富培訓渠道，不斷提高公證員的執(zhí)業(yè)能力和水平，打造舟山公證高端法律服務隊伍。要強化公證員的自我學習，自我培養(yǎng)，自我提高，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。要加強公證理論和實務、疑難案例的研究，對于實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題進行課題攻關(guān)，找準理論依據(jù)、法律依據(jù)和實踐的可操作性，不斷探索、開拓公證服務中小企業(yè)工作的新領域，不斷地摸索經(jīng)驗，總結(jié)提高，適時推廣，整體推進，以更好地滿足新區(qū)中小企業(yè)發(fā)展對公證法律服務工作的需求。

（2）要著力健全公證機構(gòu)體制機制。公證服務新區(qū)中小企業(yè)要充滿生機與活力，必須進一步完善公證工作的體制機制，把始終維護和不斷增強公證公信力、建立健全以保證質(zhì)量為前提的公證處內(nèi)部運行機制、激勵機制建設作為一件大事，認真研究，切實抓好。各級司法行政機關(guān)應加強對公證行業(yè)的監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范公證服務秩序，促進依法有序辦證，建立以完善激勵約束機制為核心的、符合實際、科學有效的分配制度，收入分配政策向?qū)I(yè)崗位和優(yōu)秀人才傾斜。同時倡導事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人，要為人才的高層次發(fā)展拓展空間、營造氛圍。

（3）要著力加強公證行業(yè)行風建設。行風的好壞關(guān)系到中小企業(yè)對公證行業(yè)的評價，也關(guān)系到公證行業(yè)的長遠發(fā)展。要開展大宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等新聞媒體、組織公證人員深入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、企業(yè)較多的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放宣傳材料、舉辦法制講座、座談會、以案說法等形式，廣泛宣傳公證在預防糾紛，化解矛盾、開展國際商務活動等方面的獨特作用，積極宣傳公證服務中小企業(yè)的經(jīng)驗做法、成功案例，使廣大中小企業(yè)了解公證、信任公證、選擇公證。要開展大服務,做到哪里有需求，就把公證服務延伸到哪里。做到主動服務、熱情服務、便捷服務、延伸服務，對急辦事項開設綠色通道，實行上門服務，加急辦理；對新型公證、疑難復雜公證，要認真研究論證，尋找法理依據(jù)，不輕易拒辦。要開展大走訪。通過走訪常年公證服務單位的形式，了解中小企業(yè)經(jīng)營動態(tài)、協(xié)助分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險以及企業(yè)存在的困難和問題，掌握對公證法律服務的需求，幫助企業(yè)解決相關(guān)困難和問題。

（4）要著力加強和相關(guān)部門協(xié)作。公證行業(yè)的發(fā)展離不開司法行政部門的指導、監(jiān)督、幫助和支持，離不開其他行業(yè)的密切配合和大力協(xié)助。當前公證服務中小企業(yè)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇，公證行業(yè)應在司法行政機關(guān)的幫助和支持下，通過座談會、協(xié)調(diào)會、走訪相關(guān)部門等多種方式，使相關(guān)部門更好地了解公證行業(yè)，支持公證工作。公證機構(gòu)應加強和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造公證工作良好的外部環(huán)境，保證公證機構(gòu)和公證員履行公證職能不受非法干擾，使公證機構(gòu)充分發(fā)揮公證職能，為舟山中小企業(yè)的發(fā)展提供高端公證法律服務。

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[3]百度百科——浙江舟山群島新區(qū)

[4]百度百科—中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)

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[6]司發(fā)[2017]7號《司法部 國家工商行政管理總局 國家版權(quán)局國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用加強公證服務知識產(chǎn)權(quán)保護工作的通知》司法部政府網(wǎng)