江西省基層護路隊伍的現狀及反思

鄭莉軍

（330000 江西省護路辦 江西 南昌）

江西省鐵路護路聯防工作自2002年全面啟動以來，各級鐵路護路聯防組織充分發揮綜合治理優勢，圍繞“保平安、保暢通”目標不斷開拓創新。而全省鐵路護路聯防隊伍從無到有、由弱到強，始終上下一心、團結拼搏，在考驗和鍛煉中不斷發展壯大，為鐵路護路聯防事業立下了汗馬功勞。曾被中央綜治辦領導稱贊“起步晚、起點高、效果好”。當前，在面臨鐵路運輸高速化、電氣化、封閉化的新形勢以及鐵路沿線治安環境日益復雜的條件下，全省護路隊伍，尤其是對于縣、鄉、村等基層護路隊伍而言，如何傳承優良傳統,再創新業績成了迫在眉睫的課題。

一、全省護路隊伍基本結構

（1）省、市級。省和11個設區市綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）組建由黨委、政府牽頭，鐵路、地方各相關單位參與的鐵路護路聯防領導小組，下設辦公室（簡稱護路辦）。省護路辦與南昌鐵路局集團公司政法綜治辦合署辦公，省、市護路辦主要工作人員均為南昌鐵路局集團公司派出的專職護路干部。

（2）縣、鄉級。綜治委成立鐵路護路聯防領導小組，縣級組長由黨委常委、政法委書記擔任，鄉級組長多由黨委書記或副書記擔任。縣、鄉級護路辦與同級綜治辦合署辦公，護路辦主任由綜治辦主任或副主任兼任，護路辦成員由綜治辦干部兼任，縣級護路辦還配有專職或兼職的聯絡員。

（3）村級。設有鐵路護路聯防工作組（簡稱工作組），有的還組建了鐵路護路聯防工作站。村級工作組由村委主要領導為負責人，綜治室主任或治保主任負責日常工作。村還建有2支群防群治性質護路隊伍，按每公里鐵路1-2人組建的義務護路隊以及按每村組1人明確為鐵路治安信息員。

二、基層護路隊伍現狀

（1）覆蓋面廣。全省鐵路（含高鐵）沿線地區全部建有護路組織，目前共組建了90個縣級護路辦、460個鄉級護路辦、90個村級聯合工作站，群眾性義務護路志愿者1664人、信息員603人，真正實行了橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無空擋。

（2）整體素質較高。縣、鄉2級護路干部大多是公務員，個人政治素質和綜治護路業務素質較為過硬。縣級護路辦聯絡員在上下溝通、左右聯動以及整理辦公室臺賬資料方面做了很多具體工作。鄉級護路干部大多較為年輕，尤其護路專業干部多是近幾年新考錄的公務員，個人素質高、工作干勁大。村級護路干部都是通過海選選舉上來，是在當地具有較高能力和威望的“能人”，義務護路隊員和鐵路治安信息員也都是村里各項工作的骨干力量。

（3）執行力較強。依托地方政法綜治系統的組織架構及運行機制優勢，受益于公務員管理監督體系，基層護路隊伍在推進和落實護路措施方面發揮了主力軍作用。全年全省護路組織應急處置危及鐵路運輸安全的問題或隱患93件，解決重點矛盾糾紛27件，縣、鄉、村3級護路干部們功不可沒。

總體而言，全省的基層護路隊伍是一支在當地黨委政府和綜治委領導下組織嚴密、管理規范、政令暢通、運轉高效的強有力隊伍，圍繞鐵路運輸安全和沿線社會穩定做了大量卓有成效的工作。但是，通過調研也發現存在一些問題和不足，主要是：

（1）新進護路干部比例較大。主要受換屆影響，縣、鄉2級護路組織主要領導進行了大幅度調整。以吉安市為例，開展護路工作的11個縣（市、區）中，除1位領導小組組長未調整外，其余10位都做了調整，11位護路辦主任有6位進行了調整；開展護路工作的56個鄉鎮（街道）中，領導小組組長調整面達95%，護路辦主任調整面達89%。

（2）干部個人兼職多。縣級護路辦主任本身就是綜治辦主任或副主任兼任，實際上他們多數還在縣級其他協調部門崗位中有兼職，有的還身兼數職，除固定的兼職外，還要經常性承擔縣委、縣政府安排的干部考察考核、扶貧掛職、掛村扶貧甚至招商引資等臨時性工作任務。

（3）縣級護路聯絡員作用發揮參差不齊。縣級護路辦聯絡員大多為勞務派遣形式的專職人員，也有部分綜治干部兼任。受個人學歷、個人能力和工作經歷等諸多因素影響，作用發揮上參差不齊。有的聯絡員可以按照綜治辦、護路辦主任的要求獨自下鄉檢查指導工作或牽頭協調解決某個具體問題；有的聯絡員除完成護路工作任務外，還要承擔政法委機關報賬員、文檔員、網格管理員等要職。

（4）村級干部問題不少。一是文化層次普遍不高。作文字資料和臺賬填記方面不少干部感覺較為吃力，也有請大學生村官或鄉鎮干部代勞的；二是接納新生事物有難度。這幾年不少村安裝了宣傳大喇叭、視頻監控等，但閑置率很高。

三、下一步工作的幾點思考

（1） 堅持緊扣政法綜治主題推進護路工作的做法。護路工作本質上就是綜治工作的組成部分，這些年全省護路工作緊貼政法工作要求、融入綜治工作部署，取得了事半功倍效果。省委政法委提出了綜治中心建設，全省護路組織緊密圍繞綜治三項建設，結合綜治中心建設在村級推進護路聯合工作站，結合綜治信息化建設推進護路信息化建設，結合網格化建設推進高鐵護路進網格，各地同布置、同推進、同保障，進展迅速、效果顯著。

（2）切實開展好教育培訓工作。教育培訓要區分對象、因材施教，對專職護路干部主要培訓政法綜治工作內容、地方黨委、政府內部工作運行機制等，對兼職護路干部主要培訓護路工作內容、鐵路安全知識和鐵路內部單位工作運行機制等。在組織形式上變填鴨式教學為開放式教學，既可以走出去交流學習或現場體驗兄弟單位的先進理念、方法，也可以把上級和關聯單位業務專家請進來傳經送寶，或者內部組織先進典型現身說法分享探討、借鑒提高。

（3）完善聯絡員管理機制。縣級護路聯絡員由省護路辦出資、在縣護路辦上班，發揮其承上啟下作用很關鍵。一是強保障，無法直接漲補貼就給政策，允許各地自行比照解決，如節假日值班補貼之類，醫保可試行屬地化等；二是嚴考核，專職聯絡員建立退出機制，劣者淘汰，兼職聯絡員建立激勵機制。

（4）優化義務護路隊伍運行管理。統籌整合村級義務護路隊，原則上每村保留一支群防群治隊伍，實行一套人馬數塊牌子，做到人員精干、工作到位。堅持推行義務護路承包，靈活承包措施，科學合理考核兌現。可嘗試推行小額快獎制度，對維護鐵路安全有貢獻的隊員或村民，一經核實迅速給予獎勵。

（5）建立應急響應聯動網絡。逐級建立突發事件應急響應網絡，與黨委、政府的突發事件預案對接，縱向到村組、橫向包括成員單位及相關部門，列明聯絡人、負責人聯系方式，按突發事件性質明確信息傳遞流程、參與處置部門、處置前中后期各項措施的責任人等。確保一旦突發事件發生，基層護路隊伍能夠頂得上、靠得住、處置好。