云南：突出特色 加快創建特色小鎮

每個世居少數民族都將建特色小鎮；每年評15個特色小鎮，每個給1.5億資金支持；每個特色小鎮房地產開發的建筑面積不得超過特色小鎮總建筑面積的30%——10月26日，云南省人民政府網站公布《關于加快推進全省特色小鎮創建工作的指導意見》（下稱《指導意見》），明確云南省要高標準高質量推進特色小鎮建設，并繼續加大財政支持力度。要緊緊圍繞旅游文化產業發展這條靈魂和主線，守住不觸碰生態紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規舉債來建設、不搞變相房地產開發4條底線。同時，要聚焦特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網7大要素，到2020年，全省建成一批具有鮮明的云南特色、達到世界一流水平的特色小鎮。

打造不同類型的特色小鎮

特色小鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是實施鄉村振興戰略最佳結合點，是建設中國最美麗省份的重要抓手，是打造健康生活目的地的重要平臺，是打贏脫貧攻堅戰的重要措施。

所謂特色，就是要獨一無二、不可復制，而不是千鎮一面。《指導意見》指出，要瞄準“世界一流、中國唯一”的發展目標，緊扣云南省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮、優美的自然風光、良好的生態環境、鮮明的特色產業等元素，打造田園牧歌、民族風情、歷史文化、特色產業、絕妙景觀等不同類型的特色小鎮。

為此，云南省將在特色小鎮發展理念和思路上、在發展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設項目策劃和建筑設計等方面，進一步提高規劃設計質量和水平。

對于投資建設運營主體已經明確的，投資主體要深度參與特色小鎮規劃編制工作，要引進國內外優秀設計團隊和世界級設計大師，在原有總體規劃和修建性詳細規劃的基礎上，以國際先進理念進一步修改完善特色小鎮規劃，用世界一流的規劃設計引領特色小鎮建設。

據了解，云南省將堅持“政府引導、企業主體、群眾參與、市場化運作”，積極引入有情懷、有實力的國內外一流投資主體，避免政府大包大攬。

對于已落實投資主體的特色小鎮，要加快推進項目建設，繼續引進國內外有實力的企業參與。尚未落實投資主體的，要加大招商引資力度，引進國內外一流的投資主體。

據了解，云南省還將鼓勵多元化投資主體參與特色小鎮建設，大力吸引社會資本和當地群眾參與特色小鎮建設。

傾斜支持少數民族特色小鎮

云南對特色小鎮的建設既高度重視，也舍得支持。《指導意見》指出，按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路，從2018年開始至2020年，在全省范圍內，每年評選出15個創建成效顯著的特色小鎮，省財政每個給予1.5億元以獎代補資金支持，項目建成后，授予“云南省示范特色小鎮”榮譽稱號。對以云南世居少數民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創建的特色小鎮給予傾斜支持。

2018年，彌勒可邑小鎮、紅河“東風韻”小鎮、建水西莊紫陶小鎮、喜洲古鎮、巍山古城、沙溪古鎮、臨滄翁丁葫蘆小鎮等15個特色小鎮已經獲得了獎補。專家對它們的創建效果給予肯定，專家的意見也與居民、游客等人的意見有相同之處：這些小鎮展現了云南的特色，宜居宜業，生態優美，交通方便。

如何成為示范特色小鎮？根據云南省政府辦公廳10月19日印發的《云南省示范特色小鎮評選辦法（試行）》，從2018年開始至2020年，每年評選1次，全省范圍內創建的特色小鎮均可作為評選對象。考核內容包括堅守“4條底線”、聚焦“7大要素”、規劃質量、投資主體、形象進度、取得成效等。

1.5億元是一筆大錢，卻不是一筆好拿的錢。如果出現觸碰生態紅線；占用永久基本農田；通過政府違規舉債來創建；房地產開發建筑面積超過特色小鎮總建筑面積30%；違規使用財政資金；評選年度內發生重大負面事件；未按照已批復的特色小鎮發展總體規劃、修建性詳細規劃進行創建，或與有關上位規劃存在重大沖突等情況，將被一票否決，失去評選的機會。

2018年9月27日，云南省也已經將觸碰生態紅線的雞足山禪修小鎮、八寶壯鄉小鎮，主體未落實、未開工建設的永勝清水古鎮、陸良蠶桑小鎮、羅平油菜花小鎮，以及將特色小鎮與產業園區概念混淆的個舊大屯特色制造小鎮6個特色小鎮淘汰出創建名單，并收回1000萬元的啟動資金。

以產立鎮以產強鎮以產富鎮

《指導意見》提出，要聚焦8大重點產業和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，瞄準產業發展新前沿，順應消費升級新變化，緊跟科技進步新趨勢，細分產業領域，錯位競爭，發展“特而強”產業，促進一二三產業融合發展，實現以產立鎮、以產強鎮、以產富鎮。

同時，加快特色產業聚集，以企業為主體，建鏈、補鏈、強鏈，延長產業鏈。瞄準特色產業有關的高端人才、高端資源和高端產品，千方百計引進高端要素，用特色小鎮來聚集高端要素，推動新技術、新業態、新經濟在特色小鎮蓬勃發展，把特色小鎮建成特色產業高地。

《指導意見》指出，各地要綜合考慮特色小鎮吸納就業、常住人口和農業轉移人口聚集規模，完善配套商住功能，合理確定住宅和商業用房比例，控制房地產開發規模，防范“假特色小鎮真地產項目”。每個特色小鎮房地產開發的建筑面積不得超過特色小鎮總建筑面積的30%，政府土地出讓收益主要用于特色小鎮建設，鼓勵企業將房地產開發收益用于特色小鎮建設。

接入“一部手機游云南”平臺

云南省還要求，特色小鎮要全部接入“一部手機游云南”平臺，推動特色小鎮中名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實現直播、導游導覽、一碼通等在特色小鎮全覆蓋，加強人臉識別閘機入園、AI識景等功能的推廣，推進智慧廁所、景區景點解說、智慧停車等智慧旅游信息化基礎設施建設和數字化平臺建設，實現免費公共WiFi全覆蓋，并提高網速。力爭在全省范圍內構建定位清晰、功能互補、有機聯系、成網一體的特色小鎮發展格局。

建設特色小鎮，既要包容創新，又要堅持自己，維護好傳統與新潮的平衡。同時，還要跟上發展的節奏。這對于地方官員來說是個不小的挑戰。但惟有經受住這些時代的考驗，特色小鎮才可能在云南成功。

市場檢驗也好，時代考驗也罷，終究還是歸結到“人民對美好生活的向往”這個奮斗目標。云南特色小鎮的前景光明，發展之路則需要不斷摸索前行。

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11月14日，云南省特色小鎮新聞發布會在昆明召開，截至目前，全省特色小鎮新開工項目710個，累計完成投資633.2億元。

目前，各地特色小鎮已實現新增就業6.5萬人，新增稅收8.6億元，新入駐企業2576家，特色小鎮內還聚集國家級大師和國家級非遺傳承人53人，共接待游客人數1.8億人次，其中過夜游客5832萬人。