基于危機生命周期理論的監(jiān)獄突發(fā)事件處置研究

王滋海

海南政法職業(yè)學院，海南 ?？?571199

隨著現(xiàn)代社會環(huán)境的不斷變化，犯罪的形式和內(nèi)容隨之發(fā)生了顯著變化，監(jiān)獄在押犯結構也發(fā)生較大變化。不同社會矛盾在監(jiān)獄里密集交叉和匯集，成為了監(jiān)獄突發(fā)事件的重要誘因，另外，一些無法預知的自然災害和意外事故等都會隨時引爆監(jiān)獄突發(fā)事件。而一旦發(fā)生，則會對民眾心理產(chǎn)生極大沖擊，給監(jiān)獄管理帶來巨大壓力。據(jù)相關資料顯示，2000年，全國監(jiān)獄總越獄量達到225人次，2004年越獄人數(shù)下降至46人，而到2007年實現(xiàn)了零越獄。由此可見，從2000年開始我國的越獄人數(shù)在逐年減少，監(jiān)獄突發(fā)事件管理水平有所提升。但到了2008年，我國監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生的頻率有所增加，比如2008年石家莊鹿泉監(jiān)獄的越獄途中殺害獄警事件、2009年先后發(fā)生在常德監(jiān)獄和呼和浩特監(jiān)獄的重刑犯翻墻越獄和暴力襲警越獄事件、2011年分別發(fā)生在河北深州和河南豫北兩個監(jiān)獄的越獄事件、2014年發(fā)生在延壽看守所的三名重刑犯殺警越獄事件等，引發(fā)了社會的極大恐慌，大大降低了我國監(jiān)獄部門的形象。另外，由自然災害和意外事故等原因引發(fā)的監(jiān)獄突發(fā)事件也有發(fā)生，比如2008年汶川地震期間發(fā)生在阿壩監(jiān)獄的緊急事件以及2013年上海女子監(jiān)獄發(fā)生火災的緊急事件等，這些事件爆發(fā)后都引發(fā)了強烈的社會反響。

歷來，我國監(jiān)獄都極為關注突發(fā)事件預防和監(jiān)管，制定了一系列監(jiān)獄突發(fā)事件預防和處置機制，構建了一個完整的“人防、物防、技防”監(jiān)獄突發(fā)事件應對體系，在監(jiān)獄突發(fā)事件預防和處置方面擁有著豐富的實踐經(jīng)驗。但總體而言，我國監(jiān)獄突發(fā)事件處置的整體理論和實踐探究水平尚有待提升，特別是新時期監(jiān)獄應急管理需求不斷提高，對監(jiān)獄應急處置的理論和實踐探究提出了更高的要求。為此，筆者針對監(jiān)獄突發(fā)事件在危機生命周期各階段的特點及各階段對應處置任務要點進行分析，并總結現(xiàn)階段我國監(jiān)獄突發(fā)事件處置過程中存在的問題，針對性提出一系列對策和建議，以期可為我國監(jiān)獄突發(fā)事件處置提供有效幫助。

一、危機生命周期理論

1986年美國學者斯蒂文·芬克(Fink)首次提出了危機生命周期的概念，其主要內(nèi)涵為危機也同生物一樣具有生產(chǎn)、成長、成熟以及死亡等不同的生命階段，危機生命周期可劃分為危機醞釀期、爆發(fā)期、擴散期以及恢復期四個階段，每一階段表現(xiàn)出差異化的生命特征，會出現(xiàn)不同的征兆。

危機醞釀期。又稱危機孕育萌芽期，即危機發(fā)生所需要素進行累積的階段，該階段危機并沒有真正發(fā)生，但危機發(fā)生所需要素已經(jīng)存在并正在不斷聚集，一旦這些要素聚集至特定的程度，就有可能導致危機的發(fā)生。因此，在該階段必須要做好提前預防，否則一旦危機發(fā)生就會造成不同程度的損害。

危機爆發(fā)期。危機爆發(fā)，是指危機發(fā)生所需要素累積至特定程度后，由量變轉化為質(zhì)變，進而危機被“點燃”，并快速蔓延開來。危機爆發(fā)并沒有規(guī)定的時間限制，也就是說，危機一旦爆發(fā)以后既可能是短暫地爆發(fā)，也可能延續(xù)較長的時間，但是整個爆發(fā)過程是非常激烈的，當下會馬上產(chǎn)生巨大的危害和影響，而且危害會持續(xù)擴散，造成深遠的影響。

危機擴散期。在此階段，危機爆發(fā)所產(chǎn)生的劇烈反應已經(jīng)逐漸消解，但由此而引發(fā)的一系列負面影響仍在不斷擴散。斯蒂文·芬克強調(diào)，危機擴散期所采用的措施和方法將直接影響到整個危機處置的效果。若措施和方法有效，危機則可以得到妥善解決；若措施和手段不當，不僅無法解除危機，反而會使危機負面影響進一步蔓延，甚至導致二次危機的發(fā)生。

危機恢復期。危機恢復期是危機生命周期的最后一個周期，即危機接近消亡的階段。在此階段，危機已經(jīng)基本失去了沖擊力，相應的負面影響也在不斷的消散。但為了保證在類似危機再次發(fā)生時能夠更加有效地應對，最大限度地減少此類危機的不良影響。人們需要一個比較長的恢復時間，對危機發(fā)生所需的要素、導火索、發(fā)生經(jīng)過以及產(chǎn)生的影響及應對措施的有效性進行全面地分析和總結，以獲得對類似危機信息的有效掌控，為類似危機處置提供參考。

通過以上分析可知，危機管理并不等同于危機處置，而是更加強調(diào)對危機的過程性管理，需要對危機整個生命周期的各個階段進行干預，并強調(diào)危機是有一定的預警和征兆的，要求危機管理人員提前去發(fā)現(xiàn)和分析這些預警信息，并采取針對性地應對措施和手段。

二、監(jiān)獄突發(fā)事件的危機生命周期劃分及其特征

所謂的監(jiān)獄突發(fā)事件指的是發(fā)生在監(jiān)獄內(nèi)的一些突然性的，可能造成人員生命財產(chǎn)損失、破壞監(jiān)獄秩序、危害監(jiān)獄安全、引發(fā)社會治安等負面影響的一系列緊急事件的統(tǒng)稱。根據(jù)監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生誘因的不同，可將其劃分四種不同的類型：第一類是自然災害類的監(jiān)獄突發(fā)事件，譬如因地震、洪災等引發(fā)的突發(fā)事件；第二類是事故性的監(jiān)獄突發(fā)事件，譬如越獄、襲警等；第三類是公共衛(wèi)生類的監(jiān)獄突發(fā)事件，譬如食物中毒、疾病傳染等；第四類是社會安全類的監(jiān)獄突發(fā)事件，較為常見的有恐怖襲擊、集體暴動等。

監(jiān)獄突發(fā)事件和普遍的危機事件一樣也具有類似的不同生命周期階段，也可劃分為危機醞釀期、爆發(fā)期、擴散期和恢復期四個階段，每一階段特征不盡相同。

(一)危機醞釀期：矛盾和不平衡悄然累積

由于監(jiān)獄環(huán)境的特殊性，監(jiān)獄突發(fā)事件相比其它突發(fā)事件更具偶然性，但同樣也存在一些必然的因素。一般認為監(jiān)獄突發(fā)事件是由監(jiān)獄內(nèi)部矛盾和不平衡要素不斷累積而發(fā)生的質(zhì)變。監(jiān)獄中存在的矛盾和不平衡在經(jīng)過長期累積后達到特定程度時，在接受到偶然性刺激，或外部復雜環(huán)境耦合下就會導致危機的發(fā)生。比如，一些服刑人員的合理訴求，由于各種原因長期得不到解決，心生怨恨，也會釀成事端。又比如，獄中服刑人員在長期受到獄警不公正的執(zhí)法或違規(guī)打壓，導致部分犯人利益受損，極易引發(fā)利益受損群體的情感共鳴，增加監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生的概率。若監(jiān)獄管理人員未能夠及時妥善地處理這些事端，極容易引發(fā)連鎖反應，使得矛盾被進一步激化，引發(fā)更大的問題。因此，在該階段，監(jiān)獄管理人員若能夠及時地發(fā)現(xiàn)事件苗頭，并及時地采取有效的應對措施予以處置，則能夠有效地遏制危機事件的發(fā)生。

(二)危機爆發(fā)期：危機影響范圍迅速擴大

危機爆發(fā)，是指突發(fā)事件真正引發(fā)監(jiān)獄危機，導致監(jiān)獄管理者和服刑人員的正常生活遭到中斷和受到影響。在這一階段，由突發(fā)事件所引發(fā)的不良影響將快速地被蔓延和升華，進而對監(jiān)獄正常秩序造成嚴重的破壞，給監(jiān)獄管理和服刑人員帶來重大財產(chǎn)損失，嚴重時甚至對獄警和服刑人員的生命構成威脅。由于此階段中危機影響蔓延迅速，且事發(fā)突然，難以準確把握危機發(fā)生的致因，加之在緊急情況下危機信息傳遞效率低下，危機處置的質(zhì)效得不到有效的保障。

(三)危機擴散期：危機態(tài)勢有所控制，但負面影響依然存在

在此階段，通過前一階段各項措施的落實，危機基本得到了有效的控制，但由此而產(chǎn)生的負面影響依舊存在，隨著監(jiān)獄突發(fā)事件消息傳出以后，社會對于監(jiān)獄危機事件的關注還在持續(xù)，淵源不斷給監(jiān)獄管理層輸送著壓力，危機并未被徹底的消除。因此，在此階段，監(jiān)獄管理方面若不能夠積極主動地采取有效應對措施，極有可能讓原已被有效控制的危機態(tài)勢出現(xiàn)反彈，甚至引發(fā)二次危機事件的發(fā)生。監(jiān)獄突發(fā)事件若未得到有效的處置，必然會在一定程度上降低社會公眾對監(jiān)獄管理的信任度，損失政府和司法機關的形象。另外，監(jiān)獄突發(fā)事件也是國外敵對勢力關注的焦點，若處置不當極有可能讓國外敵對勢力以此為噓頭來詆毀我國政治制度和法律制度，進而導致我國執(zhí)政黨在國際上的形象受損。

(四)危機恢復期：危機基本消除但依然存在二次爆發(fā)的風險

在這一階段中，危機已經(jīng)得到了基本的控制，由此造成的一系列影響也日趨弱化，但并不能夠完全排除長期負面影響要素的存在。這些并未被完全消除的長期負面影響要素極有可能引發(fā)二次危機的發(fā)生，假若在這一階段中沒有對突發(fā)事件致因、影響以及處置方式及效果等進行系統(tǒng)性的分析和總結，放松了對危機的監(jiān)測和預警，極可能觸發(fā)新一輪的危機生命周期，并造成更加惡劣的后果。

通過上述分析可知，監(jiān)獄突發(fā)事件危機生命周期的不同階段特征不同，但階段之間是存在聯(lián)系的，在一定條件下能夠進行相互轉化，譬如，在爆發(fā)階段還沒有完畢就提前進入危機擴散期，或擴散同時存在于恢復階段。因此，監(jiān)獄突發(fā)事件不同階段可能存在交叉或跳躍的現(xiàn)象。另外，監(jiān)獄突發(fā)事件的四個階段屬于閉合的流程，比如可以將事件的恢復期視為另一個事件的醞釀期，所以在處置監(jiān)獄突發(fā)事件中，要強調(diào)過程性的監(jiān)管，并做好長期應對的準備。

三、監(jiān)獄突發(fā)事件處置不同階段的主要任務

為有效處置危機，根據(jù)監(jiān)獄突發(fā)事件危機生命周期各階段的特點，在處置監(jiān)獄突發(fā)事件時要明確各階段的主要任務。

(一)危機醞釀期：識別危機

在此階段，危機并未正式爆發(fā)出來，而是可能導致危機爆發(fā)各項要素處于不斷累積的狀態(tài)，隨著這些要素累積量的不斷增加，相應呈現(xiàn)出來的危機征兆越發(fā)明顯，危機爆發(fā)的概率在不斷地增大。因此，該階段要求監(jiān)獄管理人員針對所呈現(xiàn)出來的危機爆發(fā)征兆進行及時識別和分析，采取針對性的遏制措施，并結合這些征兆制定出詳盡、全面的應急預案，及時組織人員進行培訓與演練，提前做好防控準備，形成系統(tǒng)的預警機制。

(二)危機爆發(fā)期：隔離危機

在此階段，監(jiān)獄管理者要快速確認危機，快速地掌握危機狀況，果斷決策，提供有效的應對措施，澆筑出危機“防火墻”，實現(xiàn)對危機的有效隔離，并迅速地啟動預案，對危機實施有效的控制，盡力避免和挽回損失。應對危機，要把握得及時，就可以變危為安。

(三)危機擴散期：管理危機

在此階段，監(jiān)獄管理者要全面地整合危機相關的所有信息，并主動地接受公眾的監(jiān)督，通過媒體答疑闡釋危機處理情況，保證內(nèi)外信息傳遞的流暢性，及時消除外界的疑慮。要求監(jiān)獄部門要構建出完善的輿論引導機制，保持信息發(fā)布渠道的暢通，消除外界誤解，有效控制事態(tài)，最大程度減少危機的負面影響。

(四)危機恢復期：后期處置

在此階段，危機已經(jīng)得到了較為有效的控制，由此引發(fā)的負面影響也在逐漸減少，這時監(jiān)獄管理方主要工作集中于秩序的恢復以及事件的總結和分析方面，這一項工作需要經(jīng)過較長一段時間才能完成。

四、監(jiān)獄突發(fā)事件處置中各危機生命周期存在的問題

為了更好地預防和高質(zhì)效處置同類監(jiān)獄突發(fā)事件，對事件處理中不同階段暴露的問題進行深入地剖析是極為必要的。

(一)危機醞釀期：預警機制不全

1.缺乏常設的應急管理機構

當前我國大部分監(jiān)獄未成立專門的應急管理機構，應急管理職能的“碎片化”問題較為嚴重，即監(jiān)獄應急管理職能被零散地分布于監(jiān)獄其它部門當中，造成了應急管理整體職能效力被分解和弱化。大部分監(jiān)獄都是在遇到危機事件時，臨時成立應急指揮部或應急辦公室，而監(jiān)獄防暴隊、戰(zhàn)訓隊、指揮中心等相關監(jiān)獄危機處置核心資源都被分屬在了多個部門。且在應急預案中，應急指揮部的職能存在重疊和不匹配的現(xiàn)象，導致具體運作時職責模糊，各自為政，對監(jiān)獄突出事件的處置缺乏統(tǒng)一性，整體處置效率和效果低下。

2.應急預案僵化靈活性不強

雖然近些年我國監(jiān)獄突發(fā)事件應急預案體系建設得到了更加的重視，體系建設也取得了一定的成果，但一些隱藏在現(xiàn)有體系背后的深層次問題依然較多：應急預案相對單一，應對復雜事件的處置能力較弱，綜合性預案缺乏；預案主要以文本形式呈現(xiàn)，對具體的操作流程體現(xiàn)不夠直觀，信息關系不夠明晰；預案程序的啟動或關閉缺乏專業(yè)的指導建議；預案當中措施不夠全面，細節(jié)性問題的處置交代不清；未建立預案學習機制和演練機制，危機發(fā)生時預案的執(zhí)行效率較低。總體而言，當前的監(jiān)獄突發(fā)事件應急預案缺乏足夠的靈活性，預案應有功能得不到充分地發(fā)揮。

(二)危機爆發(fā)期：響應機制混亂

1.報警響應機制顯遲緩

應對監(jiān)獄危機，當發(fā)生諸如地震等人為不能避免的災難危機時，監(jiān)獄方面都能夠給予快速的應急反應；可當發(fā)生諸如上訪等人為危機時，監(jiān)獄方面的應急反應明顯存在遲緩現(xiàn)象。突發(fā)的人為事件往往隱蔽性較強，事件沒發(fā)生之前極難察覺，所以，當群眾突然擁堵監(jiān)獄大門亦或行政辦公地點進行群訪抗議時，監(jiān)獄方面大多很難及時發(fā)現(xiàn)并作出反應。致使報警不及時而出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的原因，大多是由于監(jiān)獄的大門守衛(wèi)與監(jiān)控中心防范意識不強、多部門參與管理致使無法形成統(tǒng)一指揮等。突發(fā)危機事件出現(xiàn)之后，各部門的應對相對緩慢，致使無法抓住危機的最佳處理時機。首先是特警隊的反應不夠及時，基于具體測試顯示特警隊自接警至來到現(xiàn)場，存在三方面的時間延誤點：第一，給全體隊員發(fā)送通知耗時較多；第二，應急裝備提取準備用時較多；第三，全體隊員整裝集合經(jīng)過AB門用時也較多。其次是監(jiān)獄各部門的反應不夠及時，原因有兩方面：第一，因各部門分工不夠明確，加之預警信息無法及時獲取，致使有些部門不清楚是否屬于本部門職責而觀望；第二，監(jiān)獄部門還有些許官僚作風，對群眾的需求不夠重視，不具備應有的危機觀念。再者就是監(jiān)獄各部門間的協(xié)調(diào)工作做的不夠到位，事件辦理程序繁雜，工作效率低下，危機無法及時處理，致使危機事件的出現(xiàn)。

2.聯(lián)防聯(lián)動機制不健全

僅靠監(jiān)獄自身的力量來處理突發(fā)危機事件是明顯不夠的，目前面對監(jiān)獄突發(fā)危機事件的聯(lián)防聯(lián)動機制還不夠健全，致使出現(xiàn)了諸如四川雷馬屏、呼和浩特第二監(jiān)獄以及重慶監(jiān)獄等特大監(jiān)獄危機事件，舉國上下造成了惡劣影響。以上監(jiān)獄危機事件的發(fā)生都呈現(xiàn)出當監(jiān)獄發(fā)生危機事件時不能僅靠監(jiān)獄的自身力量，必須要建立健全相應的聯(lián)防聯(lián)動機制。常規(guī)而言，如果僅靠出現(xiàn)危機事件的監(jiān)獄及其省級主管部門還有司法機構自身擁有的獄警與特警隊來處理危機，不具備別的政法機構、地方基層黨組織與社會組織的協(xié)同力量，極難及時有效的處理好監(jiān)獄危機事件，讓監(jiān)獄的安全管理帶來隱患，影響全社會的和諧穩(wěn)定，更有甚者，能夠因此而危及國家安全，導致大的政治事件發(fā)生?？傃灾?，目前的監(jiān)獄危機事件的聯(lián)防聯(lián)動機制還不夠健全，必須要引起有關部門的高度重視。

(三)危機擴散期：補救機制相對狹隘

1.對外信息發(fā)布機制有待健全

就當下的監(jiān)獄突發(fā)事件的處置情況來看，大多是事件出現(xiàn)之后，監(jiān)獄方面只重視危機的處理化解，不夠重視相關信息的及時發(fā)布，致使信息發(fā)布滯后，社會透明度不高，極易引發(fā)輿情事件，讓監(jiān)獄工作處于被動。第一，當出現(xiàn)危機事件，監(jiān)獄方面大多是運用沉默回避的方式，不接受媒體的采訪與報道，不能讓公眾及時知情。第二，監(jiān)獄部門對外信息發(fā)布機制不健全，缺乏規(guī)制，不具備應有的輿情應對經(jīng)驗與處理方法，致使監(jiān)獄方面處處被動。第三，面對突發(fā)事件，監(jiān)獄方面的新聞發(fā)布經(jīng)常出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象，監(jiān)獄里的正能量報道不夠深入。呼和浩特第二監(jiān)獄發(fā)生的四名重刑犯戮殺監(jiān)獄值班警察越獄事件，在該事件的新聞發(fā)布里，大多信息內(nèi)容都是關于越獄事件的發(fā)生經(jīng)過與當時監(jiān)獄方面作出的應急處理方面的，可是遇害獄警奮勇搏斗的信息卻很少，正能量報道宣傳的機會被錯過了。

2.心理干預工作機制相對滯后

當監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件，必須要針對在押犯人與獄警進行及時的心理干預，可是目前監(jiān)獄在這方面的機制還不夠健全，主要體現(xiàn)在：第一，不具備心理干預的專業(yè)人員。當下監(jiān)獄系統(tǒng)專業(yè)的心理干預人員少之又少，相關的隊伍建設更是薄弱?，F(xiàn)有的心理干預人員基本都是迫于需要轉行而來，其心理干預效果很差，更有甚者反而給干預對象帶來更大的心理壓力。第二，心理干預的方法過于簡單。因為心理干預人員不具備專業(yè)性，干預方法過于簡單，往往都是以聊天的方式進行干預，根本達不到預期效果。第三，未形成相應的心理干預體系。因為沒有整體規(guī)范的理論培訓與相應的實踐經(jīng)驗總結，致使心理干預缺失專業(yè)指導，具有一定的隨意性，不具備專業(yè)的目標方案，相關的檔案管理更是流于形式。就如監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員突發(fā)死亡事件的出現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)獄都沒有針對同監(jiān)室的服刑人員進行心理干預，心理干預工作極其不到位。

(四)危機恢復期：檢驗機制草率

1.整改機制不到位

任何一個監(jiān)獄出現(xiàn)突發(fā)事件之后，主管部門都會下發(fā)相關通知開展整改工作，然而整改往往都無法到位，不能達到預期目的。第一是大多單位科室都流于形式，應付上級主管部門，致使整改留有死角。第二是不能持之以恒的對整改工作進行監(jiān)管督查，整改效果往往是短期的，時間一長又“舊病復發(fā)”。第三是不能進行深入探究，整改做不到從發(fā)生過的事件中吸取深刻教訓，杜絕類似事件的再次發(fā)生。

2.保障機制不健全

第一，應急管理設施投入跟不上形勢發(fā)展。目前很多監(jiān)獄的應急管理設施過于陳舊與不全，不能與時俱進的運用現(xiàn)代化信息技術。第二，監(jiān)獄在應急管理方面的資金投入不足。很多監(jiān)獄沒有把應急資金放進單位的整體預算中，致使沒有專用資金。大多僅靠各項資金的隨機調(diào)配來完成，金額極其有限。第三，突發(fā)事件的整體報告不夠詳實，對于具體突發(fā)事件的處置過程與結果沒有加以統(tǒng)一規(guī)范管理。不一樣的突發(fā)事件大多是由各個具體接管的部門給予相應的事件分析報告，不能加以統(tǒng)一規(guī)范的匯總及檔案保存，尤其是各個部門協(xié)同處置的突發(fā)事件更難出具相應的整體分析報告，同時存在著格式不一、數(shù)據(jù)不準等情況，致使以后的查閱工作極難開展。第四，不具備相應的危機事件案例庫，無法給未來的危機處置給予相應全面的參考資料，致使再出現(xiàn)類似的危機事件無案例經(jīng)驗可依，突發(fā)事件管理的長效保障機制無法形成。

五、監(jiān)獄突發(fā)事件在危機生命周期各階段的有效處置

針對監(jiān)獄突發(fā)事件在危機生命周期各階段的特征和處置中暴露的問題，需要采取針對性措施予以應對。

(一)危機醞釀期

1.強化監(jiān)獄人民警察危機意識

提高監(jiān)獄警察的危機意識，是全面提升監(jiān)獄突發(fā)事件處置水平的先決條件。強化監(jiān)獄警察危機意識，一是提升應急管理工作理念。對于應急管理工作和監(jiān)獄的穩(wěn)定安全兩者之間的關系要用科學的發(fā)展眼光去對待，對新的知識要加強學習，對新的狀況要積極探究，對新的問題要有效解決，繼而能夠總結并制定行之有效的預防應急新策略，進而更好地面對當下愈發(fā)復雜的環(huán)境。二是加強應急管理教育。每年要對所有警察進行二次以上的安全知識專門培訓，進而讓參加培訓的警察對目前既嚴峻又復雜的犯情以及殘酷而持久的監(jiān)管改造和反改造之間的斗爭有一個全面而清楚的認知，強化危機應對的緊迫感，警醒存在的松懈麻痹心理，加大履行職責的考核力度，推動執(zhí)法的文明性和公正性，讓他們于日常管理中自發(fā)具備危機意識以及大聯(lián)防思維，對于突發(fā)事件的應對準備工作做到即時隨處，不留死角，及時消除隱患，規(guī)避危機的產(chǎn)生。

2.健全監(jiān)獄突發(fā)事件預警機制

監(jiān)獄警察要堅持正常下監(jiān)舍、找服刑人員談話制度，對服刑人員全部活動的現(xiàn)場情況都要有所掌握，直接管理罪犯，從而可以對監(jiān)獄里的獄情做到即時掌握，及時發(fā)覺罪犯的自殺、逃脫意向，繼而讓自身的防范水平得到真正地提升，進而有效防止突發(fā)事件的產(chǎn)生。另外，對于收集、整理、傳遞、反饋情報信息的相關工作規(guī)制要予以確立且要持續(xù)地給予健全，以規(guī)范統(tǒng)一、高度集中、責任分工為指導原則，明確監(jiān)獄所有部門獲得有關信息的各自任務及職責，確保劃分的合理性及確切性，同時制定收集情報信息的責任追究機制以及獎勵機制，從而讓每個部門的相關工作人員都能對此予以高度重視，對于可能激發(fā)監(jiān)獄突發(fā)事件的潛在信息要做到即時發(fā)現(xiàn)并全面掌握，從而將處置監(jiān)獄突發(fā)事件的主動權從始至終掌握在自己手中，對于突發(fā)事件的預警與預防予以強化，將突發(fā)事件存在的潛在禍患扼殺于萌芽之中，促使突發(fā)事件的處置能力得到提升，最大限度地減少損失。

3.完善監(jiān)獄突發(fā)事件應急預案

當前，對于各類突發(fā)事件監(jiān)獄所制定的應急預案大部分都能夠發(fā)揮較為積極的作用，不過仍有一些預案的可操作性不強，不僅對于預案的執(zhí)行極其不利，而且會在行動過程中導致失誤及混亂。因此，基于現(xiàn)有預案，需對具體步驟加以細化、對內(nèi)容進行豐富，進而對監(jiān)獄突發(fā)事件自身具備的不規(guī)則性、監(jiān)獄所管理的對象本身具有的特殊性等特征有個最大程度的認知，結合監(jiān)獄現(xiàn)實的管理狀況，使預案的可操作性以及可行性得到大幅度提升，同時借由實際的踐行對預案效果予以檢驗。另外，需要多部門共同配合完成的、難以處理的突發(fā)事件，在制定應急預案時要讓監(jiān)獄所有部門以及武警、消防、醫(yī)療急救、交通指揮、公安機關等部門一起參與。所制定出來的應急預案內(nèi)容要涵蓋突發(fā)事件處置指揮系統(tǒng)的搭建、處置步驟及方法、技術裝備配備、行動原則、行動紀律、處置權限、行動團隊、協(xié)調(diào)機制等，要對應急預案的可預測性、實用性、系統(tǒng)全面性、可操作性、超前性予以整體呈現(xiàn)。此外，可以憑借技術上的優(yōu)勢，構建突發(fā)事件的案例數(shù)據(jù)庫，對預案做到實時的更新及處理，從而強化模擬實踐的逼真程度。

(二)危機爆發(fā)期

1.提高監(jiān)獄警察應急處置能力

確保監(jiān)獄警察應急處置能力的強大是監(jiān)獄突發(fā)事件處置能力得以有效提升的核心問題。要想監(jiān)獄對多樣復雜的突發(fā)事件做到有效而徹底地處置，就需要一支戰(zhàn)斗力強，擁有嚴謹作風、嚴明紀律的監(jiān)獄警察隊伍，強化針對性訓練，提高監(jiān)獄警察應急技能。針對新形勢下暴力越獄、強行脫逃、劫持人質(zhì)、襲擊警察的新趨向犯罪，制定相應的防暴處突訓練方案，如反里勾外連強行脫逃、反暴獄、反劫持人質(zhì)、反越獄等，舉行形式多樣的集中演練，加大對監(jiān)獄警察防暴處突的技術能力的強化力度，同時增強監(jiān)獄警察自我保護能力。

2.提高應急處置的社會參與度

除監(jiān)獄系統(tǒng)外，對于監(jiān)獄突發(fā)事件的應急管理還需政府各個部門一起努力、協(xié)同予以處置，要構建監(jiān)獄突發(fā)事件的組織管理網(wǎng)。以常設組織為基本出發(fā)點，緊密協(xié)調(diào)其他部門，最大限度調(diào)動社會力量，從而搭建出如下的組織管理網(wǎng)絡：將監(jiān)獄系統(tǒng)作為主導，每個部門、多個層次、整個社會一起參與。特別要強化與應急管理的專業(yè)團隊、媒體、非政府機構之間的協(xié)作。此外，對于監(jiān)獄突發(fā)事件的應急管理，可以倡導民間機構以及人民大眾參與進來，從而最大程度上減少監(jiān)獄系統(tǒng)于此方面的局限性，也能夠使監(jiān)獄信息透明度得以加強，有效消除誤解，進而得到整個社會的支持。

(三)危機擴散期

1.建立有效的危機溝通機制，規(guī)范信息公開

當前，我國大部分監(jiān)獄都建立了自己的權威信息發(fā)布平臺—官方網(wǎng)站。當監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件后，官網(wǎng)聲明可以及時引導互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的真實性，能夠?qū)Σ聹y及謠言予以澄清。另外，對于突發(fā)事件，互聯(lián)網(wǎng)的開放與靈活可以讓監(jiān)獄迅速反應，監(jiān)獄不用再沉默應對網(wǎng)上的質(zhì)疑和討論。在對突發(fā)事件的誘發(fā)原因及發(fā)展情況進行偵查時，可以有效地對證據(jù)加以收集并固定。搭建屬于監(jiān)獄自身的、及時有效的信息發(fā)布渠道，設置專職的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)言人，對新媒體資源予以最大限度地利用，徹底掌握住主動權、話語權，進而使得社會輿情以及網(wǎng)絡輿論能夠被正確地引導。此外，要構建輿情專報機制，對互聯(lián)網(wǎng)上的相關輿情信息進行積極地篩選、搜集、整理、分析，通過專報的方式上報對監(jiān)獄可能形成負面消極影響的輿情，同時及時回應、解答相關信息，從而有效避免破壞性信息源的擴大化。

2.成立專業(yè)的心理輔導組織，重視心理恢復

監(jiān)獄突發(fā)事件發(fā)生后，有效積極的心理干預極其必要。首先，高度重視心理干預的工作，成立專門的心理機構，讓專職的心理咨詢師通過專業(yè)的心理知識及技術，疏導服刑人員及監(jiān)獄警察的不良情緒，減緩他們的精神壓力，進而使得突發(fā)事件給他們心理造成的障礙得以清除，最大程度地讓他們冷靜下來，逐漸可以客觀而平靜地看待現(xiàn)實，重建其現(xiàn)實生活的自信。其次，要做好長期心理干預的準備。很多監(jiān)獄警察和服刑人員在危機后的心理疾患都具有比較久的潛伏期，這就需要一個長期的關注，而且心理恢復活動是個持續(xù)的、長期的、有規(guī)律的工作。因此，要使監(jiān)獄警察及服刑人員盡快擺脫心理上存在的陰影，就要對其做有效而系統(tǒng)的心理輔導，不然極易出現(xiàn)多米諾效應，引發(fā)更大的、更難以處理的深層危機，同時還要認識到：全面恢復與重建的一系列工作里，心理輔導不是短期的行為干預，而是一項長久工作。

(四)危機恢復期

1.完善監(jiān)獄突發(fā)事件應急處置評估機制

在危機恢復期，監(jiān)獄應當積極成立評估小組，評估處置監(jiān)獄突發(fā)事件里的相關策略，對管理組織的相關情況諸如法律法規(guī)及預案、預算資金的安排、設備設施以及技術、人員的培訓、物資的儲備、機構的設置等資料進行收集；同時也要收集、整理具有代表性的突發(fā)事件的應急處置案例，全面分析、評估突發(fā)事件的引發(fā)原因和可能導致的影響，依據(jù)得出的結論，從實際出發(fā)，提出具體、可操作的改進意見，如信息的發(fā)布和通報、疏散及現(xiàn)場清理、搭建和管理隊伍的能力、資源的管理及儲備、制定并健全相關的標準、技術研發(fā)的能力等，從而為日后可能發(fā)生的突發(fā)事件提供制定以及執(zhí)行相應應急處置方案的有力支撐。

2.完善監(jiān)獄突發(fā)事件應急處置保障機制

其一，加強培養(yǎng)應急處置專業(yè)人才?？赏ㄟ^交流、招錄方式納入信息技術、心理、管理、醫(yī)療、新聞等各方面的專業(yè)人才充實到應急隊伍中，可借由聘請、科技合作、咨詢、兼職等手段強化專家?guī)斓慕ㄔO；其二，強化應急處置的組織保障。加大應急管理組織信息化建設的力度，對應急專業(yè)隊的平日運行加以規(guī)范，同時對應急指揮部、應急功能組、警察值班備勤、應急指揮辦公室等有關機構的設置及職責劃分予以規(guī)范，強化監(jiān)獄和相關部門的聯(lián)動與聯(lián)防機制，如駐監(jiān)武警、醫(yī)療、地方公檢法、反邪教辦公室、消防等，從而在組織保障方面給予監(jiān)獄應急管理以強力支持；其三，擴大資金投入。設立專項應急資金，確保?？顚Ｓ茫行Ь徑鈶辟Y金短缺情況；其四，推進應急管理平臺建設步伐。把信息技術作為支撐，把應急管理流程作為主線，把監(jiān)管安全作為核心，將硬件與軟件加以完美組合，共同搭建應急管理平臺，實現(xiàn)具備如下功能：監(jiān)測與監(jiān)控、信息的及時收集和報告、預警和預測、風險的有效分析和處理、綜合的判估等；其五，對監(jiān)獄內(nèi)部資源予以整合及創(chuàng)新。盡量避免重復建設，充分做好資源的整體規(guī)劃及利用工作，可引進應急資源的捐贈制度及保障制度，可與相關的商業(yè)保險企業(yè)進行合作，對監(jiān)獄應急管理各方面的險種給予積極地研發(fā)，強化資源的有效保障等；其六，增強硬件設施的建設以及科技的投入。搭建健全的應急網(wǎng)絡及通信系統(tǒng)，對于監(jiān)獄必需的應急管理設備，諸如觸發(fā)式報警設備、無線通訊設備、24小時視頻監(jiān)控設備、無線接收設備、安全檢查設備等要盡快增加、保證配備的完整。

六、結語

監(jiān)獄突發(fā)事件處置一直是一項既重大又復雜的系統(tǒng)性工程，同時也是監(jiān)獄工作研究的重點方向，它不僅需要多個學科的專業(yè)知識為指導，也要借助大量的實踐經(jīng)驗作為支撐，本研究以危機生命周期理論為出發(fā)點，提出的很多策略還僅是理論層面上的探究，實踐檢驗尚且不足，其可操作性還需進一步論證及踐行?？傊P者希望通過本研究的一得之見，可以促進該領域的相關工作人員進一步的思考以及實踐，同時為該領域的相關探究貢獻一點微薄之力。