從一村(社區(qū))一法律顧問淺談構(gòu)建廣東省公益法律服務(wù)體系

林 瑋

廣東大觀律師事務(wù)所，廣東 清遠(yuǎn) 511518

一、背景

一村(社區(qū))一法律顧問于2015年2月9日經(jīng)由廣東省第十二屆人大會(huì)議明確為廣東十大民生實(shí)事之一。[1]。在2017年的廣東省第十二次黨代會(huì)，時(shí)任省委書記胡春華再次強(qiáng)調(diào)，一村(社區(qū))一法律顧問對(duì)于建設(shè)法治廣東、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。[2]。一村(社區(qū))一法律顧問在廣東省的實(shí)踐中取得了諸多成功，其對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定、保護(hù)公民權(quán)益、依法治省的意義不言而喻。在廣東省法制建設(shè)工作開展的進(jìn)程中，一村(社區(qū))一法律顧問已其耀眼的新星之一。

深究其背后的原因，主要自我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)生速度也在全省前列，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中所帶來(lái)的沖突已在人民日常生活中日趨體現(xiàn)，在法制化建設(shè)的大背景下，通過法制化途徑深化矛盾糾紛解決機(jī)制，一村(社區(qū))一法律顧問在其中起到了至關(guān)重要的作用，透過此制度分化矛盾糾紛、減少矛盾的對(duì)抗及沖突、及時(shí)引導(dǎo)矛盾朝法制化道路解決，確保群眾在以和諧的方式尋找到解決問題的途徑，從而提高人民生活的幸福指數(shù)和安全感。因此，通過一村(社區(qū))一法律顧問這樣的方式，既有利于政府職能從管理型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，也有助于弱化社會(huì)矛盾的尖銳性，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的妥善處理，并最終指向和諧穩(wěn)定。

二、理論支持

一村(社區(qū))一法律顧問源于歐美的“公益服務(wù)體系”概念，所謂“公益服務(wù)體系”是指社會(huì)階層中的富人階級(jí)，以其財(cái)力物力直接對(duì)社會(huì)底層實(shí)施幫助，以弱化社會(huì)矛盾的尖銳性，并使其在法律面前有機(jī)會(huì)享有實(shí)質(zhì)上的平等[3]，也進(jìn)一步的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)雖然沒有對(duì)公益法律服務(wù)這一概念提出明確的定義，但自新中國(guó)成立以后，我國(guó)一直堅(jiān)定不移的走依法治國(guó)的道路，近年來(lái)，尤其是黨的十八大后，關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)服務(wù)型政府以及保障社會(huì)公平正義等政策不斷涌現(xiàn)，這意味著我國(guó)公益法律服務(wù)在理論層面已厘清相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)。日前，湖北、江蘇、浙江等地都大力開展對(duì)公益法律法務(wù)體系的建設(shè)，而廣東的一村(社區(qū))一法律顧問就是其中之一，且已經(jīng)初見成效。

三、構(gòu)建公益法律服務(wù)體系的意義

(一)有利于平衡社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

廣東省為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，加之廣東省地域遼闊，地形復(fù)雜，山區(qū)地帶多，貧富差距明顯，矛盾形式多樣，涉及的法律糾紛范圍較廣，而形成的原因則主要包括相關(guān)法律法規(guī)的不完善、司法救濟(jì)的成本較高且群眾的法律意識(shí)相對(duì)較弱。通過構(gòu)建公益法律服務(wù)體系這樣的方式，讓專業(yè)的律師介入其中，則可以起到調(diào)和的作用。首先，律師可以通過調(diào)解的方式將矛盾扼殺在搖籃之中，其次，律師可以運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)引導(dǎo)群眾通過法律的途徑，比如訴訟、仲裁等方式解決問題，而不是通過上訪等方式來(lái)解決問題，此外，公益的法律服務(wù)也可以降低群眾的司法成本，這樣一來(lái)，就能引導(dǎo)更多的群眾，尤其是弱勢(shì)群體愿意選擇通過法律的途徑解決問題，也就是將矛盾糾紛預(yù)防和沖突的解決納入法制化的軌道，才能夠?qū)⒐衩芗m紛解決在沖突的初級(jí)階段，并進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。

(二)有利于促進(jìn)政府公共服務(wù)管理的創(chuàng)新

服務(wù)型政府于黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)服務(wù)型政府意味著政府職能精細(xì)化及品質(zhì)化，要求政府職能以公平正義為核心理念，為公民提供品質(zhì)化的公共服務(wù)，確保每一位公民在良好的環(huán)境中感受政府職能的履行。[4]

公益服務(wù)是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，欲使每一位公民在良好的環(huán)境中感受公平正義，從法制社會(huì)而言，要求公民能夠享受到實(shí)質(zhì)型的法律平等，換言之，公民能夠透過公益法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的法律訴求。

(三)有利于培養(yǎng)律師隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感

近年來(lái)，律師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的法律人加入到律師的行列，作為法律服務(wù)的主力軍，積極參與公益性的法律服務(wù)，是每一位律師的責(zé)任。將律師隊(duì)伍納入公益法律服務(wù)的主力軍，從社會(huì)價(jià)值層面而言，有助于培養(yǎng)執(zhí)業(yè)律師的社會(huì)責(zé)任感；從專業(yè)素養(yǎng)而言，有助于律師打磨自身專業(yè)技能；從現(xiàn)實(shí)層面而言，有助于律師拓展其案源，并提高律師在人民群眾中的知名度，可謂是雙贏之事[5]。

四、構(gòu)建公益法律服務(wù)體系的實(shí)踐

當(dāng)前，全國(guó)各省市多有開展公益法律服務(wù)建設(shè)，本文以廣東省的一村(社區(qū))一法律顧問為分析樣本進(jìn)行討論。一村(社區(qū))一法律顧問最初的工作核心以做好村(社區(qū))法律服務(wù)需求數(shù)據(jù)整理及前期基礎(chǔ)工作為主。包括了村(社區(qū))法律服務(wù)需求的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。隨后，廣東省結(jié)合本省律師資源分布情況，建立了對(duì)口支援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了以珠三角律師群體支援粵東西北地市的態(tài)勢(shì)，并使得村(社區(qū))不論其地勢(shì)偏遠(yuǎn)與否，均得以有律師擔(dān)任其法律顧問工作，從現(xiàn)實(shí)層面實(shí)現(xiàn)了一村(社區(qū))一法律顧問。廣東省的一村(社區(qū))一法律顧問工作開展取得了良好的實(shí)踐意義和社會(huì)效果，其不僅提高了基層法治水平，更為基層群眾矛盾糾紛處理提供了優(yōu)質(zhì)解決途徑，為廣東省社會(huì)和諧提供了強(qiáng)有力的支持。

五、構(gòu)建公益法律服務(wù)體系的實(shí)踐存在的問題

(一)構(gòu)建公益法律服務(wù)體系的制度過于形式化

當(dāng)前，一村(社區(qū))一法律顧問工作仍有流于形式的情況。其主要問題集中于律師在入村(社區(qū))之前，需要通過一村(社區(qū))一法律顧問工作管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“管理系統(tǒng)”)進(jìn)行預(yù)約，且在每個(gè)村(社區(qū))每次的服務(wù)不得少于八小時(shí)。在服務(wù)的過程中，律師必須拍照并且填寫相應(yīng)的工作日志和臺(tái)賬，并在服務(wù)完畢之后再次將相關(guān)的資料上傳至“管理系統(tǒng)”。這樣的制度管理靈活性較低，未能考慮律師日常的工作量較大，變動(dòng)較多，如律師預(yù)約當(dāng)天有突發(fā)情況，則還需要及時(shí)登錄“管理系統(tǒng)”進(jìn)行更改，如未能及時(shí)更改，則會(huì)出現(xiàn)填寫的紙質(zhì)版日志與網(wǎng)上登錄的不一致的情形，甚至?xí)绊懩杲K對(duì)該律師的考核。此外，在服務(wù)時(shí)間上也未考慮實(shí)際情況，大多律師日常較為繁忙，如果一個(gè)律師負(fù)責(zé)六個(gè)村(社區(qū))，每個(gè)八小時(shí)，意味著一位律師每月將有四分之一的時(shí)間需要投入到公益法律服務(wù)當(dāng)中，且并不是每一個(gè)村(社區(qū))都有非常多的法律需求，“一刀切”的要求每個(gè)村(社區(qū))都必須服務(wù)八小時(shí)，導(dǎo)致律師不能更好的根據(jù)各村(社區(qū))的需求安排時(shí)間，為群眾服務(wù)。這樣不夠人性化的管理制度一方面不利于律師安排工作，增加了律師的工作負(fù)擔(dān)，另一方面不能針對(duì)各村(社區(qū))的需求來(lái)安排工作，也難以實(shí)現(xiàn)律師資源的優(yōu)化配置，最終導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容不佳，甚至影響到當(dāng)事人的時(shí)間安排。

(二)構(gòu)建公益法律服務(wù)體系投入和參與人員不足

廣東省在構(gòu)建公益法律服務(wù)體系方面的投入存在明顯的短板，以2014年數(shù)據(jù)為例，在法治宣傳教育服務(wù)層面，廣東省之財(cái)政投入總數(shù)為約6千萬(wàn)元，但下至人均時(shí)，僅不到0.6元。同樣的情況還出現(xiàn)在法律顧問服務(wù)(人均不足0.9元)、人民調(diào)解服務(wù)(人均不到0.8元)、法律援助服務(wù)(人均約1元)等。[6]人均不足是當(dāng)前廣東省公益法律服務(wù)體系方面的短板。雖然現(xiàn)在政府對(duì)這部分的財(cái)政投入不斷增加，但仍不能滿足不斷擴(kuò)大的人口量和大量增漲的法律需求量。

(三)人民群眾的法律意識(shí)薄弱，法律活動(dòng)開展有難度

一村(社區(qū))一法律顧問的開展過程中，需要實(shí)現(xiàn)三位一體的協(xié)作模式，首先是政府的支持，第二個(gè)方面是律師群體的參與，第三方面是人民群眾的參與，三者缺一不可。然而，在很多村(社區(qū))，尤其是落后偏遠(yuǎn)的地區(qū)，從村民甚至到村干部，都法律意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)律師甚至是對(duì)法律的不信任，認(rèn)為法律不能解決，遇到問題，他們更愿意選擇上訪或者其他方式，而不是通過法律的途徑解決問題。這樣會(huì)導(dǎo)致律師前往至村(社區(qū))，詢問村民是否需要法律幫助或者開展法律講座時(shí)，村民和村干部都表示沒有任何法律問題，或者即使有，也不愿與律師溝通。這樣一來(lái)，既浪費(fèi)了政府資源，占用了律師的時(shí)間，也沒有為群眾解決問題。

六、構(gòu)建公益法律服務(wù)體系的建議

(一)不斷完善公益法律服務(wù)體系的制度

建立靈活有效的公益法律服務(wù)體系的制度，將紙質(zhì)版、網(wǎng)頁(yè)版的登記考核和實(shí)地暗訪考核三者相結(jié)合，而不是單一根據(jù)“管理系統(tǒng)”的登記情況來(lái)進(jìn)行考核，同時(shí)允許律師根據(jù)自己的實(shí)際情況安排前往村(社區(qū))的時(shí)間，再根據(jù)各村(社區(qū))的實(shí)際法律需求來(lái)安排每次坐班時(shí)間，而不是硬性規(guī)定八小時(shí)。此外，考核人員可以通過暗訪的形式，對(duì)村民和村干部進(jìn)行采訪，并根據(jù)實(shí)際了解的當(dāng)?shù)胤晒ぷ髁亢托枨罅縼?lái)評(píng)估律師的工作，而不是硬性規(guī)定每村(社區(qū))必須每月都有法律咨詢。良好有效的評(píng)估方式既能有利于提高律師的工作積極性，又能更好的實(shí)現(xiàn)公益法律服務(wù)體系的利益最大化。

(二)加大對(duì)公益法律服務(wù)體系的投入，擴(kuò)大公益法律服務(wù)體系的服務(wù)隊(duì)伍

建議政府能加大對(duì)公益法律服務(wù)的財(cái)政服務(wù)，讓每個(gè)群眾都能更好的享受到公益法律服務(wù)的福利。

其次，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)的隊(duì)伍，除了律師以外，可以邀請(qǐng)?jiān)诠娣蓤F(tuán)體和在校法學(xué)系的大學(xué)生，因?yàn)閺V東省，高校云集，比如中山大學(xué)、暨南大學(xué)等等，都有法學(xué)系，每年也有不少法律系的學(xué)生，讓大學(xué)生也能參與到當(dāng)中，既能有利于大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，又能更好的滿足廣大群眾的法律需求，互利雙贏。

(三)加大法制宣傳力度，有效營(yíng)造良好法治氛圍

建議政府通過多渠道進(jìn)行普通宣傳教育，除了定期對(duì)各村(社區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)外，并且，還應(yīng)將青少年、外來(lái)務(wù)工人員納入普法對(duì)象，并著重對(duì)此類人群的普法宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)的開展過程中，也應(yīng)考慮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的推廣效應(yīng)，與網(wǎng)絡(luò)普法技術(shù)相結(jié)合。此外，還可以通過組織開展法律的文藝匯演，通過這樣通俗易懂的形式來(lái)向群眾宣傳普法，從而提高他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)法律的信任感，方能大力有效的推進(jìn)政府和律師的公益法律工作。