強化黨內監督的實踐路徑研究

張楚鴻

中共四川省委黨校，四川 成都 610830

一、黨內監督的內涵及重點

(一)黨內監督的定義

即依照黨章還有其他黨內法規、制度要求，在組織、思想、作風、紀律等方面，監察、督促各級黨組織和所有黨員在黨的路線、方針和政策等方面的執行情況的活動。此舉是黨的自我完善，是加強自身建設的有效手段，有利于抑制黨內的消極因素，懲治違紀違法行為。

(二)黨內監督的重點

一是履行黨章及其他黨內法規，維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和上級決策部署的情況。二是遵守憲法及其他法律，依法執政的情況。三是民主集中制的執行和貫徹情況。四是在干部選拔任用過程中執行有關工作規定的情況。五是黨員權利的保障情況。六是密切聯系群眾，實現和維護人民群眾的根本利益。七是黨風廉政建設方面的情況。

二、黨內監督的存在問題

(一)黨員監督意識薄弱

部分黨員自身思想素質不高，在日常黨內生活中，未能真正認識到“權為民所用、情為民所系和利為民所謀”的本質內涵。黨員的參與度還不夠，在黨內討論和表決時，普通黨員僅僅簡單參與到過程中，但并沒有切實對討論結果產生真正影響，黨員的權利行使還不充分。

(二)監督機構體制不順

黨內監督是在同級黨委和上級紀委領導下的雙重領導體制下進行的。監察委的工作應在同一級別黨委監督下進行，對同級黨委負責。監委干部人事任免、財政經費等一系列事項都受制，使得紀檢部門的監督權受制于同級黨委的執行權，難以起到足夠懲戒和威懾。

(三)黨內監督制度缺失

中央出臺大量的規章制度來推進黨內監督的規范化和制度化，但很多只是對黨內監督進行了原則性規定，并沒有就制度如何實施，具體程序如何操作等予以明確，與《條例》相配套的規章制度建設十分緩慢，使得制度執行的實效性大打折扣。

(四)黨內監督渠道受阻

自上而下的巡視監督發力不夠，巡視機構的設置普遍具有臨時性，人員配備呈現單一性，巡視監督效力不足。自下而上的民主監督發展不充分，黨內信訪、舉報、民主評議等制度還存在缺陷，黨內意見表達機制不夠暢通，黨員的批評權、建議權、檢舉權難以充分行使。

三、強化黨內監督的對策建議

(一)強化黨員監督的責任意識

引導黨員深入學習新黨章、黨內監督條例等重要文件，不斷提高黨員監督質量，增強黨員責任意識。完善民主、高效的民主生活制度。重視領導干部的民主作風建設，尊重廣大黨員的基本權利，讓黨員勇于提出意見建議。堅決貫徹執行黨紀和相關法規，有效保障黨員正常行使自身合法權利，確保不同的監督渠道暢通無阻。

(二)健全黨內監督的組織架構

強化黨代會監督制度，嚴格執行和深入落實黨代會對處于同級委員會及常委會的監督，有效發揮其作為黨內最高監督機構的職能作用，對于黨的領導機關和監察機關，要選優配強人員力量，持續強化紀檢機關監督職能，在適當時間常態聽取其進行工作匯報，賦予紀委(監委)行使質詢權和否決權等實際職權，進一步強化黨內監督實際效果。

(三)加強黨內監督制度建設

研究制定相應配套的專項實施細則，要具備針對性和可操作性，使各種權力的行使均在制度監督之下，并相互形成有效制約。健全完善黨內監督機構的有關工作條例，對其職能、權力、責任等方面內容予以厘清和明確，有效保證黨內監督的合法性和權威性，讓公權力在陽光下運行。

(四)拓展黨內監督有效途徑

廣泛發動和提高廣大黨員和基層群眾參與監督的熱情度和積極性，鼓勵引導普通黨員群眾開展監督，積極推進各級黨組織和政府實行“三務”公開，暢通黨員群眾和社會輿論監督渠道。此外，也應將民主黨派的力量調動起來，使其充分發揮參政議政和民主監督作用，采取有效措施，對相關監督制度予以健全完善，為民主黨派開展監督工作創造良好的環境。

四、結語

加強黨內監督是落實全面從嚴治黨的必然要求和應有之義，雖然面臨的形勢復雜艱巨，但是，我們必須建章立制，加強管理，堅決執行紀律要求，嚴格規范和約束權力，嚴厲懲治各種濫用職權，把權力制約放在首位，真正把權力放進制度的籠子里。只有對各項制度予以不斷修訂完善，構建起運行良好、科學有效的黨內監督體系，才能永葆黨的先進性，使我們的黨和國家興旺發達，讓人民群眾安居樂業。