關于檢察委員會專職委員職能定位問題的思考

楊風華

山東省東營市墾利區人民檢察院，山東 東營 257500

一、檢委會專職委員制度運行瓶頸

(一)人員配備問題

按照相關法律規定，只有精通法律與檢察業務的檢察官才能擔任檢委會專職委員。按照中央加強“兩院”工作決定和最高檢的要求，各地檢察機關在專職委員的選任方面也都有所關注，并做了一些具體工作。具體而言，檢委會專職委員的設置對于改善檢委會專業結構，提高檢委會的議事水平和議事質量的確有著非常重要的作用，但在實際運行過程中，其也存在著較大差異。特別是在基層檢察院檢委會委員人數相對較少的情況下，除由本院檢察長、副檢察長、檢委會專職委員組成外，檢委會委員職數所剩無幾。在實踐中，一些地方把專職委員選任看做是一種政治待遇，有的基層檢察院會將因年齡偏大、身體條件較差而離開一線崗位的原業務部門主要負責人任命為檢委會專職委員，導致一些法學理論功底深厚、司法經驗豐富、辦案能力強的人員得不到任用，與設立專職委員的初衷相違背，制約了檢委會專職委員職能作用的發揮。

(二)職責履行問題

在實踐中，各地檢察機關檢委會專職委員職責履行情況不盡相同，特別是基層檢察院，由于人員緊張，檢委會專職委員存在兼任業務部門主要負責人或者從事其它檢察工作的現象，檢委會專職委員的職能作用得不到充分發揮。此外，部分檢察機關由于辦案任務重，專職委員不能做到客觀上的專人專職，而是與業務人員一樣，仍然承擔著具體辦案任務，一定程度上影響了檢委會專職委員職責作用的發揮。

(三)工作內容定位

一般情況下，檢委會專職委員應當在檢察長授權下，對擬提請檢委會討論的事項和案件進行程序審查，提出是否需要提請討論的意見，同時進行實體審查，提出法律審查意見。同時，負責對檢委會決定的事項進行督辦，協助檢察長對檢委會委員議事議案的工作情況進行考核，承辦重大疑難案件等工作。而在具體實踐中，檢委會專職委員大多僅負責檢委會討論案件的會前審查工作，其它工作少有涉及。同時，由于缺乏相應的保障機制，部分檢察機關在研究討論一些重大疑難案件以及召開一些重要業務工作會議時，檢委會專職委員的實質作用往往得不到有效發揮。

二、檢委會專職委員職能定位

(一)做好檢委會工作

檢委會是檢察機關的最高業務決策機構，是檢委會專職委員發揮作用的重要舞臺。在檢察委員會工作中，檢委會專職委員應當最大程度的體現出“專”字，充分發揮專職委員在討論重大疑難復雜案件、重大業務決策中的突出作用，切實提高檢委會議事議案的質量和效果。同時，應當在深入探討檢委會價值定位、基本屬性和基本職能的基礎上，妥善確定檢委會專職委員的職能定位，進一步做好檢察委員會工作。

(二)把關重大疑難案件

檢委會專職委員具備扎實的理論功底和豐富的辦案經驗，對于重大、復雜、疑難的案件，必須送交檢委會專職委員審查并提出處理意見，檢委會專職委員對案件進行全面評估后，才能由辦案部門提交檢察長或者檢察委員會決定。同時，檢委會專職委員要做好對疑難、復雜案件的監督工作，確保案件規范性、準確性。

(三)輔助檢察長工作

在具體工作中，檢委會專職委員要及時做好溝通協調工作。一是與領導層協調溝通，解決一些不必要上檢委會研究的案件；二是與業務人員溝通，探討疑難案件訴訟途徑；三是配合相關部門協調案件的請示、匯報工作。從法律上講，檢委會專職委員和檢察長之間是上下級關系，所以在檢委會會議討論案件過程中，檢委會專職委員要為檢察長的決策提供實際依據，同時接受檢察長委派的其他工作，接受檢察長的監督。

(四)進行檢察業務調研

除認真審議需提交檢委會研究的案件和事項外，檢委會專職委員還需對檢委會會議依法討論決定的重大案件和重大問題中出現的熱點、難點問題進行專題調研。在實際工作中，要充分發揮檢委會的集體智慧，形成有針對性、有價值的調研報告，以便指導檢察工作的科學、健康發展，進一步提高檢委會成員深入研究和解決專業問題的能力水平。同時，檢委會專職委員要注重加強對重大檢察業務、法律實施情況、司法改革重大部署的學習、討論和研究，不斷提高自身業務素質和決策水平。

三、結語

在選好、配齊檢委會專職委員的同時，檢察機關要對專職委員進行合理分工和職責明確。同時，作為全院業務權威，為鼓勵檢委會專職委員安心做好本職工作，應賦予其相應的政治經濟待遇，確保檢委會專職委員在檢察工作中業務權威作用的發揮。