農村土地股份合作社法律制度的構建

高小溪

蘭州財經大學，甘肅 蘭州 730000

農村土地股份合作社是在我國新時代農業發展情況的基礎上，以土地實際價值為基礎所建立起來的一種新型農業生產體制創新，其能夠對農民權益進行充分保障從而推動我國農業生產實現可持續發展。目前其已經在我國大部分地區得到了推廣應用。但在實際運行中，其出現了一些法律制度方面的問題，嚴重阻礙了其正常發展軌跡，需要有關部門重視和解決。

一、明確土地股份合作社的法律權益

農村土地股份制合作社是我國農村生產領域中，新出現的一種農民合作和自助組織，因其出現時間較晚而導致與其相關的法律法規也很不完善。很多只是對其合法地位進行了肯定而沒有對其實際操作作出明確，導致其在遇到問題時出現了無法可依的困境。因此，明確土地股份合作社的法律地位是農村土地股份合作社法律制度構建的第一步，其需要做到以下幾點：

(一)在法律地位的確立上，有關機構應當使農村土地股份合作社在土地所有權、土地使用權和土地承包經營權的界限進行規范劃定，從而使其能夠按照市場規律有序、正常、持續的經營下去。特別是要對土地承包權轉讓方面的法律流程進行完善，以提升農戶在其中的重要地位并降低行政干擾出現的可能性；

(二)農村土地股份制合作社本身為了實現農業規模化生產所組織起來的，但在實際運行過程中很多地方為了追求政績而出現了強制要求當地農民入股的現象，違背了農民自主入社的原則。這就需要各地改變工作方式，充分尊重其自身的土地經營權，以引導的手段來開展農民入社工作，盡量減少其中的行政干預[1]。

二、明確土地股份合作社的產權結構

農戶在進入到農村土地股份制合作社之后，其已經成為了合作社的股東并享有了與其他投資者相等權利和義務。為了保障合作社的運行達到合理，在合作社的構建上需要采取以下幾方面工作：

(一)其應當土地股份制合作社的產權結構得到落實，可以采用合作社股東共同決策的方式來使農戶的股東權益得到保障。共同決策應當采用一人一票的方式，這樣可以有效避免因資本表決不平等可能導致的農民利益損害，達到在獲得公平的同時兼顧到表決效率；

(二)為了是股權結構到達合理，各地應當努力提升土地股權資本的流動性，允許農民采用股權轉讓的方式來促進農村土地資源得到優化配置，為此還應當對《土地承包法》等法律中的相關內容進行修改，在保障農民土地股份轉讓權的同時增加一些如：同社成員優先轉讓等限制條款，以使轉讓交易秩序不發生混亂；

(三)我國的《擔保法》中已經明確規定了不動產抵押的標的范圍，土地被明確的包括在內。因此，若農民愿意將自己土地股權作抵押來申請借款應當被合作社所允許和承認。此外，在農戶入股的同時，合作社還應當對其土地價值進行評估，使其可以了解到自身的股份估價，這可以有效避免之后因價值問題出現的利益糾紛[2]。

三、明確土地股份合作社的運行機制

土地股份合作社關系到農民土地的得失和運用問題，稍不注意就可能會引發矛盾甚至念成大規模群體性事件而影響到社會穩定。因此，保證土地股份合作社的運行機制達到完善和規范有著十分重要的意義，其主要工作方式如下：

(一)其應當按照股份制企業形式建立社員大會、理事會和監事會三會監督機制，使其自身成為獨立的股份制市場經營個體，自身的生產運營要按照市場經濟規律來運行而不能受到來自行政機關的干擾；

(二)同時，各地在開展土地股份合作社的同時要使相應的土地權屬登記體系得到建立健全，這不但能夠使合作社管理土地更加方便，還能充分提升農戶對合作社的信任感，有效降低股權糾紛出現的可能性；

(三)此外，各地還要建立起規范的土地股份合作社保障機制，對可能會出現的風險進行防控，這需要有關機構加快農業人口最低生活保障、農村養老保險和農村合作醫療的建設力度，爭取建起覆蓋到每一名農民身上，使其能夠降低對農業的依賴而具備更多的生活保障方式，以使農民在參與到合作社后能夠免除后顧之憂。特別是當合作社因經營不善而可能面臨破產時，應當將農戶股東做為第一清償人以保證其利益不受損失[3]。

四、總結

綜上所述，本文集中研究了農村土地股份合作社法律制度的構建策略，通過研究發現，利用本文所列舉的策略可以使其達到充分提升農民的生產積極性、有效避免之后因價值問題出現的利益糾紛、使農民作為股東不會受到利益損失的良好效果。希望本文的研究可以為農村土地股份合作社法律制度的構建提供參考，以對其在未來獲得更廣闊的發展前景做出貢獻。