《民法總則》背景下個人信息保護探究

韓梅清

甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

一、《民法總則》對個人信息保護的確定

關(guān)于第111條①的規(guī)定，首先，不僅規(guī)定了個人信息保護，而且規(guī)定了個人信息一般義務(wù)主體的義務(wù)，特別規(guī)定了特殊義務(wù)主體即合法掌握他人信息的組織和個人②負(fù)有特別的依法使用和嚴(yán)格保護義務(wù)，禁止對個人信息進行違法活動；其次，條文表述自然人的個人信息受法律保護，便將法人排除在權(quán)利主體之外；其三，更加注重個人信息安全，徐某案正是由于合法收集并保有個人信息被竊取、販賣，導(dǎo)致詐騙集團獲取了個人信息，因此，為防止個人信息的泄露，法律對信息安全予以高度重視。

二、《民法總則》對個人信息保護的不足

《民法總則》雖對個人信息保護給予了積極回應(yīng)，但也存在些許不盡之處。首先，條文最大的爭議是沒有“權(quán)”字，對此，學(xué)界們提出了兩種看法，部分學(xué)者認(rèn)為該條款確定了個人信息權(quán)為一項新型民事權(quán)利③，也有學(xué)者認(rèn)為該條僅從禁止性規(guī)定的角度確立了保護規(guī)則，明確通過侵權(quán)責(zé)任法加以保護，并未將其規(guī)定為一項權(quán)利類型④，此爭議涉及權(quán)利保護模式和行為規(guī)制模式的劃分；其次，未規(guī)定個人信息的內(nèi)涵和外延，其保護范圍難以界定，法官在司法實踐中缺乏具體裁判標(biāo)準(zhǔn)，易造成濫用或限縮解釋兩種極端認(rèn)識，出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象；第三，信息主體不明確，條文規(guī)范作用的對象是“任何組織和個人”，那么，任何組織是否包括國家機關(guān)、教育機構(gòu)等群體；第四，“依法取得”和“非法利用”需相關(guān)法律的指引，否則個人信息保護缺乏明確的依據(jù)；第五，個人信息與隱私權(quán)的關(guān)系未予厘清，何種情況適用何種規(guī)定立法不明確。

三、個人信息保護應(yīng)明確的問題

(一)明確個人信息保護范圍

《個人信息保護指南》將個人信息解釋為包括一般個人信息和敏感個人信息。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定個人信息為能直接或間接識別自然人身份的各種信息……”，從其規(guī)定來看，我國對個人信息確定標(biāo)準(zhǔn)為“可識別性”。因此，個人信息應(yīng)當(dāng)被定義為凡能識別特定個人的所有信息，并且應(yīng)將個人信息分為一般和敏感個人信息。個人敏感信息即個人具有高度私密性的信息⑤，如性生活、醫(yī)療信息等，這些信息如果被非法公開或利用會給信息主體造成重大不良影響，因此，應(yīng)強化對該部分信息的保護。

(二)個人信息的保護方式

英美法將個人信息納入隱私權(quán)體系之中，因其隱私權(quán)制度在美國獲得了長足發(fā)展，將保護重點由維護個人獨處擴展到對個人信息的控制之上⑥，而大陸法系的隱私權(quán)范圍相對較窄。目前，我國有些學(xué)者將信息和隱私相混淆，將信息保護納入到隱私保護有失偏頗。因為隱私是不愿被公開、不涉及公共利益的私人信息、私人活動，而個人信息注重身份識別，信息可被收集利用，不具有私密性。同時，第110條和111條分別規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息，以示二者是有區(qū)別的，對此，李永軍教授在其文章中探討了隱私權(quán)與信息權(quán)民法保護的差異性問題⑦，為個人信息區(qū)別于隱私保護提供了可行性論證。現(xiàn)今，關(guān)于信息保護的方式已有多項立法建議，主流觀點是制定《個人信息保護法》，本文認(rèn)為，個人信息保護涉及法律領(lǐng)域較廣，法律手段較多，制定《個人信息保護法》更能有效回應(yīng)現(xiàn)實問題。

[ 注 釋 ]

①《民法總則》第111條規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息.”

②楊立新.民法總則：條文背后的故事與難題[M].北京：法律出版社，2017.

③李曉輝.作為民事權(quán)利的個人信息權(quán)保護探究——《民法總則》第一百一十一條解析[J].社會治理，2017(5).

④轉(zhuǎn)引自藍(lán)藍(lán)·個人信息權(quán)獨立性再探討——以《民法總則》的頒布為背景[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報，2017(4).

⑤齊愛民.個人資料保護法原理及其跨國流通法律問題研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2004.5.

⑥謝遠(yuǎn)揚.個人信息的私法保護[M].北京：中國法制出版社，2016.

⑦隱私VS信息：你我不同，豈能同袍[EB/OL].http： // www. civillaw. com. cn/ zt/ t/ ?id = 33040，2017-10-20.