積極發(fā)揮公證在構建公共法律服務體系中的作用

張文靜

廣東省深圳市深圳公證處，廣東 深圳 518000

去年伊始，司法部印發(fā)了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》(以下簡稱該意見)，該意見中就進一步推進公共法律服務體系建設做出了重要的戰(zhàn)略部署，要求深入學習和貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷健全公共法律服務網(wǎng)絡，有效整合公共法律服務資源，大力拓展公共法律服務領域，不斷提高公共法律服務能力和水平。公共法律服務是由司法行政機關統(tǒng)籌提供的，為保障公民的基本權利和維護合法權益，最大限度地實現(xiàn)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務。主要包括以下幾個方面的法律事務：為廣大人民群眾提供法律知識普及教育和開展豐富多彩的法治文化活動；為經(jīng)濟條件困難或其他符合法律援助條件的當事人提供法律援助；提供公益性的法律咨詢、辯護、公證、代理、司法鑒定等公眾法律服務；從事各類民間糾紛的人民調解活動等。上述意見中強調，主要目標是進一步健全完善實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡，提升公共法律服務的能力，提高人民群眾的滿意度。上述意見中也提出了分類指導原則，即服務為民、保障權益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強化基層，改革創(chuàng)新、提高質量，因地制宜地推進公共法律服務體系的建設工作，強調拓展各項公共法律服務的領域，進一步引導廣大法律職業(yè)者尤其是律師、公證員及其他基層法律服務工作者參與公益性的法律服務。

公共法律體系包括以下幾個方面的內容：一是普法宣傳及法律文化活動；二是法律援助；三是公益性法律服務；四是人民調解；五、人民法院的司法輔助事務工作。公證作為司法行政機關統(tǒng)籌提供的一種公共法律服務，更應主動順應潮流、積極應對挑戰(zhàn)，拓展公證法律服務的新思路，努力爭取更快發(fā)展，為構建完善的公共法律服務體系，為進一步提升公證法律服務能力，貢獻更大力量。結合公證工作的特點，公證主要可以從以下幾個方面發(fā)揮在構建公共法律體系中的作用：

一、加強公證法律知識的普及和公證文化的宣傳

加強公證法律知識的普及和宣傳，主要是要創(chuàng)造條件、尋找時機，借助慶祝公證法實施、12.4法制宣傳日、人民調解宣傳月等契機，開展形式多樣的公證法律知識普及活動，爭取把運動式突擊檢查被動宣傳轉變?yōu)檠驖u進常態(tài)式主動宣傳，逐漸喚醒公眾的公證法律意識，讓人民群眾了解公證、認同公證，才能更好發(fā)揮公證的職能作用。可以加大開展公證進社區(qū)、進街道、進學校、進企業(yè)、進工廠等活動的力度，在宣傳公證法律知識的同時開展公證處開放日活動，邀請市民來公證處參觀，實現(xiàn)公證人員走出去，當事人請進來。通過傳統(tǒng)媒體、報紙及微信、微博等新型網(wǎng)絡媒體，開展形式多樣的公證知識的普及和公證文化的宣傳活動，尤其加強公證服務的正面報道，傳播公證正能量，將公證行業(yè)的具有重要意義的事件、典型案例、熱點話題進行報導，讓人民群眾走進公證、了解公證，從而樹立公證行業(yè)的良好社會形象，進一步夯實公證的公信力。

二、開展公證法律援助工作

加強公證機構與法律援助機構的聯(lián)動合作，在辦理與勞動保險金、勞工賠償金、救濟金、撫恤金、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)等有關的公證事項時，對于經(jīng)濟條件困難且符合減免公證服務費的當事人，積極引導其申請公證法律援助。對于符合公證法律援助條件的當事人，應當按規(guī)定予以減免相關的公證費用。確實特殊情況或緊急情況，公證機構也可先行提供公證法律援助，而后再報送法律援助機構補核。同時要提高公證法律援助的質量，進一步加強指導和檢查工作，對重大、典型、疑難的援助案件，實行集體討論制度。與此同時還可加強公證法律援助的回訪力度，聽取當事人的意見反饋，切實解決具體問題。公證機構應當定時統(tǒng)計辦結的公證法律援助的數(shù)量，對于年度內辦理公證法律援助案件較多的公證員或當事人評價較高的公證員應當予以表揚。

三、積極開展公益性公證法律服務

公證機構應當有社會擔當，要通過向人民群眾提供免費的公證法律咨詢、開通免費的公證法律咨詢電話、開展各種公證法律服務進社區(qū)、提供上門服務、節(jié)假日預約辦證、減免公證費等各種方式，為人民群眾提供更加方便快捷優(yōu)質高效的公證公益性法律服務。針對不同的人群，開展免費遺囑公證，比如為低保戶和年滿65周歲的戶籍老人免費辦理遺囑公證。配合相關政府部門的工作，開展涉及政府行政管理方面的公益性公證活動，為重大投資工程、項目建設，涉及公共投資及民生問題的措施落實提供公益性法律服務，比如新開樓盤的搖號選房公證、毒品銷毀過程的現(xiàn)場監(jiān)督公證、路外停車場停車調節(jié)費聽證會代表人選的遴選抽簽活動、福利彩票的開獎活動等。公證機構要正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關系，進一步發(fā)揮公證的社會效益，增加公信力和社會影響力。

四、積極進行矛盾糾紛的公證調解工作

公證工作中本身也涉及到糾紛的調解工作，對一些有涉及群眾矛盾糾紛公證事項的當事人，在辦理公證前、辦理中甚至公證書出具后，應當事人的要求都可以進行調解工作，公證員用專業(yè)的法律知識化解人民群眾的矛盾糾紛。尤其是在公證事項的履行過程中發(fā)生的矛盾糾紛，要對當事人進行調解勸說，促使雙方相互諒解從而達成協(xié)議，化解糾紛。此外，公證活動本身的非訴特性也符合人民群眾厭訴的心理，而公證的職能定位、社會認知及在預防糾紛、化解矛盾方面的專業(yè)優(yōu)勢也可彌補人民調解的不足之處。公證調解工作要充分尊重各方當事人的意思自治，堅持合法自愿、公平合理的原則，充分發(fā)揮公證在人民調解大機制中的作用，加強同人民調解委員會等基層調解組織的溝通協(xié)調，對一些復雜的公證事項，必要時還可以設立聯(lián)動調解機制，在當事人申請人民調解委員會調解糾紛時，對于一些涉及公證事務的糾紛，經(jīng)當事人同意可以邀請公證機構參與調解工作，對當事人自愿達成的調解協(xié)議，當事人要求自愿申請辦理公證的，公證機構也可為其辦理相應的公證，出具公證書。

五、開展公證參與人民法院司法輔助事務工作

去年，最高人民法院、司法部就聯(lián)合發(fā)布了《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，并開始開展公證參與司法輔助事務試點工作，鼓勵和支持公證機構在人民法院調解、取證、送達、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務，進一步充分發(fā)揮公證制度和公證機構的職能作用。公證機構通過參與法院的司法輔助事務，進一步加強了與人民法院工作的對接和合作，更加暢通和規(guī)范公證機構參與預防和化解矛盾糾紛的渠道，實現(xiàn)人民法院和公證機構聯(lián)合協(xié)作優(yōu)勢互補，進而為當事人提供了更加專業(yè)高效便捷優(yōu)質的法律服務，更大程度的維護了人民群眾的合法權益，取得了良好的社會反響，進一步發(fā)揮了公證在構建公共法律服務體系中的作用。