實施城管綜合執法的必要性探討

盧躍鋼

河南省濮陽市清豐縣柳格鎮政府，河南 清豐 457326

一、淺論城管綜合執法

(一)什么是城管綜合執法

城市政府中普通的管理部門一般只具有一項專屬的職能與權利，只能管理權限范圍內的社會問題，這種管理方式雖然在權責上界定明確，防止了各部門之間的扯皮現象，但是不利于高效快速地解決問題。而城管綜合執法將工商、公安、衛生等多種職能匯聚一身，可以更便捷地處理涉及多個部門的社會問題，從而提高了政府的辦事效率。

(二)城管綜合執法的歷史沿革

城管的前身可以說成是環衛。清朝末期，清政府開始采用警察來監督清潔工作，這就是城市管理的開端。民國時期，城市環衛工作已初見規模，政府開始用灑水車對街道進行降塵，并開始設立專門的運送垃圾的汽車隊，各地政府也相繼頒布了清潔衛生工作條例。新中國成立后，1980年以前，環衛部門被公安、衛生等多個部門管轄過，1980年以后，逐漸建立起城市管理系統，城市環境衛生法規初步建立并不斷進行完善，環衛形成了一個獨立的行業，環衛工作的作業方式也逐漸由純人力手工勞作，轉變成了機器代替一般人力工作的方式。因此，我國城市的市容市貌得到了更大的改善。

二、論城管綜合執法的必要性

(一)有利于支撐城市形象建設，促進城市健康發展

一個城市的形象需要多方位的建設與維護，政府上層機關部門會對城市形象的建設做出指導，下層執行部門負責落實上層機關部門的指示。而城管綜合執法隊伍是在政府部門對于城市形象的建設工作完成之后，在城市內部采用各種合理方法對城市形象進行維護的一支重要隊伍。

良好的城市環境秩序是城市經濟、政治、文化發展的重要保證，發揮著不可或缺的作用；同時良好的城市環境也有利于人民群眾的居住。城管綜合執法隊伍是一支擁有較全的城市管理與執法授權的隊伍，這支隊伍遇到各類城市管理違法行為都可以進行合理的處罰。比如，小商小販沿街擺攤，通常是販賣蔬菜水果，他們走后一般不會對自己擺過攤的位置進行清掃，這就會使一些菜葉、果皮堆滿街道，這種行為嚴重地影響了市容市貌，同時又容易影響街邊車輛的正常行駛。在沒有建立城市綜合執法隊伍之前，這類情況需要城管、公安、市政等部門協商解決，這些部門各執己見，解決措施很難奏效。因此，集各部門作用于一身的城管綜合執法隊伍不僅能高效快速地處理問題，又能有效維護城市市貌和衛生。

(二)有利于化解社會矛盾，維護人民群眾的權益

我國如今正處于社會主義初級階段，國家的發展需要社會穩定作為基礎，但是人類社會發展的過程中矛盾是在所難免的，而社會矛盾說大也大，大可以說到工廠全體工人與工廠所有者之間的矛盾；說小也小，小可以說到鄰里之間的雞毛蒜皮。但是往往小矛盾會積攢成大矛盾，就會在一定程度上影響社會的健康發展。因此，城管綜合執法隊伍就起到了舉足輕重的作用。

(三)有利于提高城市市民的整體素質

城管綜合執法的一大目的是為了提高城市居民的整體素質。不論是街邊的小商小販，還是高樓里的白領金領，他們都是城市的一份子，不管是哪個群體的素質，都會影響整個城市的素質。城管綜合執法隊伍對于市民的適當監督，有利于政府與市民共同打造好的市容環境，建設一個人民可以安居樂業、社會經濟健康發展的良好社會。

(四)有利于建立讓人民滿意的政府，樹立政府形象

城管綜合執法隊伍作為工作在第一線，與人民群眾接觸最密切的隊伍，在建設人民滿意的政府中發揮著舉足輕重的作用，這支隊伍與社會聯系最緊密，它的執法行為在人民群眾眼里，就會反映出城市政府的處事方法和能力，如果這支隊伍在執法過程中對社會問題的處理稍有不慎，就會影響人民群眾對于政府的評價，從而讓市民認為政府的行政能力不夠，不利于樹立政府形象。

三、總結

綜上所述，我們可以看出，社會矛盾是阻礙社會發展的罪魁禍首，而城管綜合執法可以很好地抑制社會矛盾的產生，為社會健康發展保駕護航。因此，城管綜合執法必須要進行下去，城管綜合執法隊伍的建設也應該形成更加全面的法規，在對綜合執法人員進行招募時，應該認真考察應聘人員的素質修養，并讓他們為建設一支更加完美的綜合執法隊伍做出努力。