新媒體背景下公民參與法治建設(shè)的探析

昌 雯

達州市委黨校，四川 達州 635000

隨著社會的不斷發(fā)展，科技的不斷運用，新媒體的覆蓋人群及層面不斷深入和擴大。新媒體作為數(shù)字化媒體，是一種傳播手段，具有量大、面廣、及時和交互的特性，搜集輸出社會方方面面的訊息，并不斷影響社會。國家統(tǒng)計局于2017年2月28日發(fā)布《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，稱2016年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.31億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)6.95億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%。在這樣一個背景下，新媒體的影響不斷增大，甚至改變著人民的行為習慣，影響著社會的發(fā)展方式。

一、新媒體對于法治建設(shè)公民參與的意義

當下，我國法治建設(shè)的取得的成果不言而喻，但是挑戰(zhàn)也迫在眉睫。其中，便是新媒體的出現(xiàn)及其迅速地發(fā)展對我國法治建設(shè)的影響。我國是人民民主國家，人民是國家的主人，根據(jù)憲法我國公民有權(quán)參與國家管理，其中最能體現(xiàn)和保障公民政治權(quán)利的便是人民代表大會制度。法治建設(shè)必然涉及公民的基本權(quán)利，公民更應(yīng)該并且更積極參與到法治建設(shè)中，如法治建設(shè)中立什么法、怎么立，都與公民的權(quán)益息息相關(guān)，因為這關(guān)乎到公民哪些權(quán)益將會得到保護以及怎樣保護，因此現(xiàn)在立法前往往會征求社會的建議和意見，以便所立之法乃是公民所愿所需之法。

(一)新媒體為公民參與法治建設(shè)提供了新的平臺

《中國法治建設(shè)年度報告(2016)》是由中國法學會組織撰寫的，該報告中“關(guān)于法治宣傳、法學教育和法學研究”提到：“法治宣傳形式更加多樣、宣傳范圍更加廣泛。充分運用新媒體技術(shù)普法，建立新媒體公益普法制度。”可見新媒體對于法治建設(shè)的作用。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體使得參與者從“被動型”到“自主性”。傳統(tǒng)的媒體更像是“填鴨式的教學”，只是把信息呈現(xiàn)出來，而新媒體好比“圓桌會議”，不僅將信息提供出來，并且更多的允許信息接收者通過評論、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊等多種方式參與。這種特性使得新媒體不僅加強了人們之間的聯(lián)系，更是加強了思想觀念的碰撞。矛盾促進事物的發(fā)展。在法治建設(shè)的領(lǐng)域里，公民利用新媒體接收法治信息，發(fā)表法治評論和觀點。公民利用微信、微博、掌上新聞等多種新媒體方式獲取法治信息，因在新媒體上傳播信息不僅是新聞工作者，就是一般的人民群眾也可為之，所得便是更為及時的信息，如一部法律的頒布，以傳統(tǒng)媒體的方式多是需要紙質(zhì)成典，群眾閱讀。但新媒體下，法律可以在通過后的第一時間發(fā)布與各個網(wǎng)絡(luò)平臺，這使得不論地域，無需等待便可第一時間了解到最新法律的具體內(nèi)容。新媒體的實效性加強了法治信息的宣傳。同樣因人人都可能成為信息的傳遞者、觀念的闡述者，每個公民都可是發(fā)音者，這種話語權(quán)加強了公民的參與感，增強了他們的參與意愿。

(二)新媒體提高了公民參與法治建設(shè)的能力

公民參與能力是保障公民參與法治效果的基本前提。國家賦予公民參與的權(quán)利，然而權(quán)利的實現(xiàn)需要公民具備相關(guān)的能力。新媒體為公民參與法治建設(shè)提供了新的平臺，為公民的參與提供了便利，公民更有效的關(guān)注到法治建設(shè)的信息，理性、有力地表達自己的意愿與訴求，參與法治問題的討論，更深入的理解法治建設(shè)理念和法制構(gòu)建。“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續(xù)、有力、有效并了解情況的參與，而且事實上實現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種民主就是既有廣度又有深度的民主”①。公民參與法治建設(shè)的積極性與公民獲取法治信息的程度息息相關(guān)，新媒體的產(chǎn)生打破了法治信息政府壟斷性、延遲性，法律事件和法律規(guī)定等信息的發(fā)布與傳播再也不是一方之言，公民第一時間獲得或傳播相關(guān)信息，對于社會法治熱點再也不是一家之言，公民可以在新媒體的媒介上充分表達自己的觀點并吸納他人的觀點，“百家”思想便激蕩出美麗的“花火”。公民參與法治建設(shè)的積極性增強，法治建設(shè)認同感加深，參與能力提高。

參與感是主人翁意識的基石，只有擁有了參與感才能更為主動地更為迫切地為之行動，渴望使它更好。新媒體使公民在法治建設(shè)中參與感增強，影響立法、監(jiān)督執(zhí)法和司法、推廣法治觀念。

二、立法上公民的參與

“努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護”這是十八屆四中全會對法治建設(shè)所提出的要求。由此不難看出在法治建設(shè)的立法環(huán)節(jié)中，人民的意愿、人民的支持是科學立法、法治建設(shè)必不可少的條件。

人民代表大會制度是我國根本政治制度，全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，具有最高立法權(quán)。我國的一切權(quán)利屬于人民。理論意義上講立法權(quán)也是歸于人民所有，然而現(xiàn)實國家管理中，每個公民參與到?jīng)Q策立法中是難以實現(xiàn)的，于是人民將這部分權(quán)力讓渡于選舉出來代表人民的人民代表，由他們代為行使他們多代表的人民的立法權(quán)力。省人民代表代表這個省的人民行使立法權(quán)，因為所立之法為該省之地方性立法；全國人民代表代表全國人民，因此所立之法為國家性立法。這種立法參與是具有特殊身份，承擔特殊職責的少部分人民所享有的，同時這種參與具有決定性。

在中國人大網(wǎng)的官網(wǎng)首頁上“征求意見”四字醒目的存在著，點擊進去便是當前法律法規(guī)草案內(nèi)容和意見表達處。公民可以直接表達自己的相關(guān)法律意見或意愿，利用中國人大網(wǎng)這一平臺直接影響立法，這體現(xiàn)的便是人民的意愿。

2016年6月我國民法總則草案首次揭開面紗，在歷經(jīng)9個月的時間后，于2017年3月亮相全國“兩會”。從2015年3月民法總則草案啟動編纂到第一次揭開面紗再到第一次“兩會”亮相，共經(jīng)歷了三次審議，并且每次審議后都會在“中國人大網(wǎng)”全文公開，征求公眾意見。征求公眾意見也是保障人民參政議政的權(quán)利。民法總則草案共收到15503人次的70227條意見。新媒體出現(xiàn)以前，法案意見的征集往往局限于部分群體，如專家學者，研究機構(gòu)等，但在新媒體平臺上，每個公民都可以獲取法案內(nèi)容并參與到意見表達之中。現(xiàn)行的多數(shù)法律法規(guī)的制定，公民都能借助新媒體平臺闡述自己的意愿和觀點，從而影響立法。

新媒體對于公民參與立法的影響除了法律草案的意見表達外，還有由公眾事件的關(guān)注熱議而引起的。但這種影響往往是間接的、緩慢的，甚至是微弱的，但是它是存在的，是不可磨滅的。如2003年的孫某收容致死案使得《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，《救助管理辦法》開始實施，提出自愿救助原則，取消了強制手段；2005年湖北佘某“殺妻”冤案，推動了“刑訊逼供等非法手段獲取的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)”這一規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》；2009年成都唐某自焚阻止拆遷，2010年江西宜黃拆遷自焚事件等一系列事件，催生了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，同時兩次向社會公開征求意見，行政強拆退出了歷史舞臺。這一系列社會法律事件的發(fā)生，是社會矛盾的體現(xiàn)，人民的關(guān)注議論都是推動社會改革、法制進程的助力。

三、執(zhí)法司法上公民的監(jiān)督

執(zhí)法司法是否具有公信力取決于其是否公正，公民的監(jiān)督是法律公平公正的外在保障，是法治建設(shè)的“護城墻”。“現(xiàn)在，人人都有攝像機，人人都是麥克風，人人都可發(fā)消息，執(zhí)法司法活動時刻處在公眾視野里、媒體聚光燈下。”②在這樣一個新媒體的背景下，公民更全面地、更深入地、更主動地參與到執(zhí)法司法活動中，使得執(zhí)法司法將面臨更大的考驗，但同時也為法治建設(shè)創(chuàng)造了更好地環(huán)境。新媒體為法治的建設(shè)創(chuàng)造了更多元的可能，為法制的發(fā)展提供了更豐富的手段，同時為公民的參與給予了更廣闊的平臺。2017年3月12日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大五次會議上作報告指出：最高人民法院通過網(wǎng)上申訴和視頻接訪系統(tǒng)接待當事人2707人次；司法公開：直播庭審62.5萬次，觀看量達20.7億人次，截止2017年2月底，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超2680萬份；多元化糾紛解決機制建設(shè)：建立2338個專門訴調(diào)對接中心，419個法院開通在線調(diào)解平臺。

執(zhí)法司法這一過程是法治建設(shè)得以完成的關(guān)鍵，然而執(zhí)法司法是最容易產(chǎn)生法治建設(shè)的消解力的領(lǐng)域，因此執(zhí)法司法的權(quán)威和公信力的建立離不開公民的監(jiān)督。公民對于執(zhí)法司法的監(jiān)督由來已久，如人民陪審員是通過對法庭審判的參與進行司法監(jiān)督，但那時的監(jiān)督途徑有限、監(jiān)督面狹窄、監(jiān)督手段貧瘠，然而隨著更多法治機構(gòu)對新媒體的利用、執(zhí)法司法對新媒體的引入，公民對執(zhí)法司法的監(jiān)督得以更有效的實現(xiàn)。一方面，在法治機構(gòu)運用新媒體的新環(huán)境中，公民可以更多途徑查看和獲知執(zhí)法司法的相關(guān)信息，對執(zhí)法司法活動的合法性合理性等進行監(jiān)督，對欠缺合法合理的執(zhí)法司法活動，公民可以予以建議；對違反合法合理性的執(zhí)法司法活動，公民可以提出抗議或者訴訟。在公民獲知執(zhí)法司法實時狀況的基礎(chǔ)上，不但能夠監(jiān)督執(zhí)法司法活動，也能更好地維權(quán)。另一方面，在公民利用新媒體監(jiān)督執(zhí)法司法的環(huán)境下，執(zhí)法司法將承接更多的壓力，更透明公平的完成執(zhí)法司法活動。

公民參與執(zhí)法司法的監(jiān)督不同于國家機構(gòu)的監(jiān)督，它更多地是屬于輿論監(jiān)督，雖說這種監(jiān)督缺乏直接性和強力度，然我們是一個一切權(quán)利屬于人民、一切為了人民的國家，執(zhí)法司法的最終目標是為了人民，那么接受人民的監(jiān)督、聽取人民的意見是實現(xiàn)人民利益的保障。公民的輿論是公民意愿的導(dǎo)向，是公民的心聲。公民的輿論監(jiān)督是執(zhí)法司法的“指明燈”。在新媒體的背景下，公民參與執(zhí)法司法的監(jiān)督，通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面及時地獲取執(zhí)法司法活動全過程的相關(guān)信息，并借以新媒體平臺表達執(zhí)法司法活動的看法和意見。由于新媒體具備的量大、面廣、及時和交互的特性，使得執(zhí)法司法活動曝露于“陽光”之下，公民在新媒體平臺自主或被動的接收著執(zhí)法司法活動的訊息，對于公民希望獲得的相關(guān)執(zhí)法司法信息，公民可以通過相關(guān)執(zhí)法司法機構(gòu)的官方網(wǎng)站和新聞APP等相關(guān)平臺查詢了解；對于媒體報道或其他主體傳播的執(zhí)法司法信息也將呈現(xiàn)到公民的視野中，公民能夠有所擇取的進行了解獲知。在獲知相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，公民可以針對所獲得的信息，影響執(zhí)法司法活動更合法、更合理、更科學。在涉及自身利益的執(zhí)法司法活動，公民能夠更好地配合、實現(xiàn)或維權(quán)；在執(zhí)法司法活動有所欠缺的情況下，公民可以提出意見建議參與，以促進執(zhí)法司法活動有序進行。

四、公民法治觀念的提升與融入

法律知識的獲得和法治政策的解讀是公民法治觀念構(gòu)建與提升的基礎(chǔ)，法律信仰的塑造和法治理念的建立是公民法治觀念構(gòu)建與提升的內(nèi)在所需。公民法治觀念的建構(gòu)與提升在于法治知識的不斷獲得與更新，新媒體的出現(xiàn)，打破了以往法律信息獲得途徑的狹窄性和法治理念、法律知識接受吸納的專業(yè)性。新媒體的出現(xiàn)，豐富了公民獲取法律知識和法治政策的方式，深化了公民法律信仰和法治理念的塑造。新媒體的出現(xiàn)，拓寬了國家法治宣傳的平臺，增強了法治觀念滲入人心的能力，提高了公民法治觀念構(gòu)建的能力。

法治觀念是法治建設(shè)的內(nèi)在動力，法治宣傳是公民法治觀念構(gòu)建與提升的外在條件和重要手段。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”法治宣傳的意義，在于提升全民法治意識、法學素養(yǎng)，讓人民從內(nèi)心擁護和信仰法律，進而更加有效推進法治建設(shè)。法治宣傳是公民提高法治觀念的有效助力，通過微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，法治的宣傳平臺多、內(nèi)容豐富、受眾廣，公民能夠更好地接觸到最新的法治信息、法治政策和法治理念，這有助于公民法治觀念的建構(gòu)和提高。微信、微博等新媒體不僅改變了法治宣傳的方式，也改變了法治宣傳的內(nèi)容形式。由于微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等新媒體內(nèi)容豐富、形式自由多樣，法治宣傳的方式和內(nèi)容便不在是“高大上”，而開始“接地氣”了，更多的人能夠接受理解法律知識、法治政策和法治理念。

新媒體除了擴大了法治宣傳對公民法治觀念的影響和引導(dǎo)作用，使得法治思想融入到公民的心中，更是擴展了公民主動提升自我法治觀念的能力。公民除了可以通過書籍、展板等傳播媒介上接受法治觀念的熏陶，現(xiàn)在能夠更多的選擇自己易懂的、感興趣的內(nèi)容，這也便于公民自主的吸收、系統(tǒng)的建立。公民利用新媒體在新媒體上接受法治信息，同時也可以利用新媒體發(fā)布自己的見解或相關(guān)事件和轉(zhuǎn)播他人的解讀等，新媒體快速傳播以及受眾人群的廣泛，使得人傳人，這些信息或解讀迅速的擴散開來，使得更多的人能夠接觸到法治觀念，能夠更全面的認識法治建設(shè)。廣泛的接觸、全面的認識增強了公民建立法治觀念的能力。新媒體使法治觀念深入到生活的點點滴滴，使法治觀念融入到人民群眾的意識。

新媒體是法治建設(shè)的機遇，是公民參與的福音，而公民是法治建設(shè)的主體，公民參與是法治建設(shè)必不可少的助力。新媒體拓寬了法治建設(shè)公民參與的途徑、加深了法治建設(shè)公民參與的程度，無論在立法、執(zhí)法司法、守法上公民的參與熱情和能力都得到增強和提高。

[ 注 釋 ]

①[美]科恩著，聶崇信，朱秀賢譯.論民主[M].北京：商務(wù)印書館，2007.

②嚴格執(zhí)法，公正司法[A].十八大以來重要文獻選編(上)[C].中央文獻出版社，2014.