全面從嚴治黨視野下高校廉政建設的困境與出路*

李 明

鹽城師范學院，江蘇 鹽城 224007

高校是培養高級專門人才的重要基地。近年來，高校腐敗案件頻發，給享有崇高聲譽的高等教育，以及“教書育人”的神圣職責帶來了前所未有的負面影響。加之，高校培養社會主義建設者的特殊使命，使得高校中腐敗比其他組織腐敗具有更大的社會危害性。高校腐敗頻頻曝光，對內影響著校園的和諧和公平的升學機會，倘若不采取行之有效的措施，勢必對國家的長遠發展和政治生態造成不可逆轉的影響。因而，本文通過對既有高校腐敗案件的實證分析，旨在為全面從嚴治黨視角下高校廉政建設研究的發展提供理論創新和實踐經驗的智力支持。

一、當前我國高校腐敗的現狀及其表現特征

當前，我國高校腐敗主要包括經濟類腐敗、行為類腐敗以及學術類腐敗三種。就經濟類腐敗而言，主要指高校的經濟活動中發生的腐敗行為，大多數發生在財務部門、后勤部門、資產管理部門以及校辦企業中，集中表現為私設“小金庫”、貪污、受賄等。行為類腐敗主要是指發生在招生、考試、收費等活動中的腐敗行為，包括招生人員濫用職權、徇私舞弊；以學生入學、轉專業等為名索賄受賄；學生的日常管理過程中，借助其在評獎評優、保研指標、學生資助等方面的權力和便利，或貪污挪用款項，或接受學生錢物，大搞權力尋租。學術類腐敗主要體現在學術創作和學術管理兩個方面。就前者而言，表現為學術論文和著作的創作和發表中的剽竊、一稿多發等。就后者而言，表現為職稱評定、項目申報以及成果評比過程中的弄虛作假、材料“注水”等。

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭不斷深入，巡視組入駐高等院校，高校腐敗、尤其是學術腐敗一時間成為輿論的焦點，通過案件分析，高校腐敗主要體現在以下三個方面。

首先，關涉高校的違法違紀案件陡增。通常來講，在眾多社會組織中，高校是最為神圣和純潔的地方，是形塑合格社會主義建設者的最為重要的陣地。但是，近年來的高校腐敗表現出數量多、涉案領域廣、性質愈發惡劣的態勢，受到了社會公眾的廣泛質疑和指責。毫無夸張地說，高校腐敗已經成為一種社會頑疾，亟待整治。例如，重慶某學院原黨委書記曾某，為他人謀取利益，收受他人財物，情節嚴重，被開除黨籍和公職；陜西紀委對西安某大學科研經費管理混亂間題追責；某醫科大學副校長肖某涉嫌嚴重違紀問題被查處；因涉嫌受賄立案偵查的有臨沂某大學某學院原黨委書記朱某、費縣分校原黨委書記李某等。

其次，高校職務犯罪多為“窩案”。從既有高校腐敗案件可得，一般以部門領導和具體辦事人員共同受賄。較之其他社會關系，高校表現為一定的封閉性，自成一體。主要表現為以師生、親屬等相互交織在一起所形成的關系網。由于缺乏實質有效的權力監督，該關系網絡極易成為權力的結盟，進而發生權力尋租，成為少數人斂財的工具。以2015年某高校多人受賄案觀之，3名被告人以學校興建校園大型建筑工程為機，與個人施工隊相互勾結，將教學樓、實驗樓、學生宿舍樓、食堂等分包給施工隊，造成權力尋租，大肆收受好處費。一言以蔽之，高校腐敗、犯罪呈現團伙性、群體化傾向。

最后，高校貪污犯罪最為集中。近年來，由于學生學習壓力的增加，主動賄賂大學官員的父母逐漸增加。[1]一些高校管理人員師德敗壞，積極要求賄賂或利用他們的權力接受賄賂，導致在招生入學過程中出現黑操作，嚴重影響了學校的聲譽和教育的公平公正。2014年于某案發，其以職務的便利，分別在學生擇校、學生就業以及轉專業等方面大肆斂財，以權謀私。經查明，其伙同王某收受學生家長錢財人名幣144萬元，為21名學生在升學錄取以及轉專業上提供便利。目前，在招生入學過程中，灰色空間無處不在，特別是在超額補錄，運動特長生招考、藝招等方面尤為凸出。

二、高校廉政建設的現實困境

我國正處于教育改革的關鍵時期，當前，高等教育改革處于轉型的關鍵期，高校廉政建設理應成為教育改革過程中的重要解決課題。高校作為國家重要公職機構，將黨風廉政建設向縱深推進，是凈化高校環境，營造良好學習環境不可或缺的重要一環。結合上文的高校腐敗案件，我國高校廉政建設面臨著以下四點現實困境，亟待破解。

首先，高校財務管理的專業性缺乏。高校經費投入的有限性，加之，財務管理缺乏有效的監管措施，難以支撐龐大的高等教育體系的持續高速發展。這些便容易使一些心術不正的高校管理人員有機可乘，大搞高等教育的權力尋租。當前，在高校財務管理中，財政收入和財政管理掌握在少數人手中，透明度缺失，且缺乏行之有效的監督機制。這種單一的財務管理制度亦是高校腐敗頻發的誘因之一。

其次，負面的歷史文化影響。中國古代政府的腐敗現象一直比較嚴重，雖然古代的處罰比現代的懲罰更難，但他們未能阻止腐敗的暗流。隨著時代的發展和傳統文化的傳承，負面的腐敗文化和消極的官場文化悄然進入了當今的職場。一些執掌高校核心權力的領導，面對種種誘惑，欲望膨脹，無法自拔，加之缺乏有效的監督和制約機制，使得一件件貪腐丑聞不斷發生，嚴重阻礙了高等教育事業的良善發展，給國家和社會帶來了不可逆轉的傷痛。

再次，困擾高校治理腐敗、懲處貪污的另一大弊端在于相關規章制度的不完善、不健全。依法治國下，我們應該在各行各業中注重法律先行、依法治校。多年來，各高校雖有自己的相關規章制度，但是涉及多是對學生的管理，在教師職工的違規違法事項上避而不談，仿佛在給“自己”謀后路。很多身處學校領導崗位的老師，借用財務管理、領導干部薪酬管理、自主招生等方面和機會來大肆斂財，目無法紀，覺得自己不在機關單位就“管不到”。事實上在十八大之前，我們在對高校的相關貪腐監督工作中確實懲處不多，給了很多老師“膽子”去頂風作案。十八大后，我黨查處了一批高校領導，尤其是近幾年，新聞里不乏傳來某某大學校長、老師被查辦的。自2013年7月至2015年11月，僅從中央紀委監察部網站公布信息統計，至少已有68名高校領導干部因違紀違法被查處，平均每個月超過2人。一把手任性用權“象牙塔”成腐敗易發區，梳理被查處的68名領導干部，其所在高校分布于24個省區市。其中，既有教育部直屬重點大學，也有一般地方院校，包括本科、?？萍案呗毟邔Ｔ盒５?，覆蓋高等教育的各個層次和類別，顯示出高校腐敗現象分布之廣，以及問題之嚴重。隨著中央推進高校章程建設行動，2013年至2015年底，各高校新修訂的章程凸顯反貪反腐問題，可謂是于教于校都是好事。但是，雖有了可明確參照行事的章程，可章程之中又不乏有新的問題——滯后性。高校老師利用章程“見機行事”，利用章程的不完善和漏洞繼續行走在“貪腐”的道路上，我們又無可奈何。此外，章程能否落地實施、能否實行的很好也是一個問題。高校不同于一般的單位，很多人注重教育，對周圍的其他事不上心，紀律部門管理的不到位等都會使得某些人一如既往地違規行事。

最后，高校師生的思想轉變使得其對校園的黨建工作表現出新的困惑。反腐倡廉工作已經在全國展開，進行的如火如荼。但在高校中，黨建工作表現出新的形態，也暴露出很多新的問題。廣大師生的每天接受的信息相對于其他行業的人員更加豐富，其思想變化頁更加的積極多樣，少數師生對一些由于歷史造成的現象表現出失望，[2]悲觀。廣大師生對黨員干部的認同方式已經由過去的歷史認同、情感認同轉為主要是業績認同、利益認同，這就要求我們黨政工作者在高校黨建工作中開拓新方法，重拾師生們對黨建反腐的信心，更多的關愛師生，一起開創和諧美麗的高校新形態。

三、加強高校廉政建設的路徑選擇

高校廉政建設是一場攻堅戰，也是一場持久戰，不可能在短時間內取得突破性進展。為此，在探索高校廉政建設中，筆者有以下幾點看法：

第一，完善高校廉政章程制度建設。面臨我國目前的高校貪腐頻發的狀況，要從根本的制度建設出發，歸根究源在于高校相關的制度不健全、章程不完善。我們建設權責分明、科學有效的廉政章程，明確分工、賞罰分明。其一，注重財政監管，有效地分解相關領導的權力。形成管財不審批，審批不監督，監督不管財的三重機制，使得高校財政權相互制約、公開透明，有效地防治腐敗的滋生。其二，完善干部內部權責制約機制。高校各項工作的決定權不能集中在少數干部手里，要從實際出發，強化權力配置，嚴格按照章程行事。其三，加大定期的廉政考核制度。每學期、每年度都要對黨員干部、各階層的員工老師進行教學、工作、科研等各項工作的考核評優，對不稱職、不作為、濫用權的人及時批評或調整工作，必要的予以處罰，使得黨風廉政建設常態化，杜絕形式主義。

第二，建立長期有效的監督機制。在完善的章程制度上，我們還要對高校領導干部加強監督，對貪腐集中地“區域”，如人事、財政、決策、基礎建設、招生等方面，教育主管部門和紀檢部門要加強關卡設置和紅燈示警，一旦觸碰紅線絕不姑息，嚴懲查辦。此外，在高校經費上嚴格把關使用，整治“會所歪風”，提倡“清風”廉政，杜絕鋪張浪費、奢靡之風。維護校園和師生利益，把錢用在該用的地方，?？顚Ｓ?，公開透明。

第三，加強黨員廉政思想建設。思想建設是重塑廉政之風的根本，黨員干部要認識到公務人員的本質就是人民的公仆，要視為人民服務為根本。[3]高校是教書育人的圣潔之地，為人師表更要端正自己的品行。當下，很多高校老師已經忘記自己的身份，既是老師又是黨員，黨性極差，因此，需要對他們回爐教育，喚醒黨紀意識。重塑黨員干部廉潔從政之根本，中共中央于2015年10月印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。要求各位黨員同志維護《黨章》權威，自覺遵守踐行黨紀國法，黨員干部更要以《準則》和《條例》為立身之本，嚴于律己，恪盡職守。