法治視野下的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)*

董 平 田 玲

1.長春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130112； 2.黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，治國必先治黨，治黨必須有所依據(jù)。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有近九千萬名成員的組織，按照我國《憲法》和《黨章》規(guī)定的要求，黨的一切活動(dòng)都必須遵守憲法和法律。但黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政權(quán)力、組織機(jī)構(gòu)、紀(jì)律責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制等方面是國家法律無法進(jìn)行調(diào)整的領(lǐng)域，因此需要建設(shè)黨內(nèi)的法規(guī)體系。這一點(diǎn)鄧小平同志曾指出，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系是法治中國的體現(xiàn)，是適應(yīng)規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的國情需要，更是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)依法執(zhí)政、防治腐敗的必然需求。

一、健全黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)的建設(shè)

要建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，必須要有健全的黨內(nèi)法律法規(guī)基礎(chǔ)，即黨的一切活動(dòng)都要有法可依。盡管黨內(nèi)基礎(chǔ)主干法規(guī)都已基本制定出來了，但其范圍仍有空白之處，需要進(jìn)一步擴(kuò)充。具體而言，在黨的思想教育方面，應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)思想教育工作的制度化和規(guī)范化，以便為黨的理論成果提供法律保障；在具體工作中，對于黨的決策決定、黨務(wù)公開、紀(jì)檢監(jiān)察等工作應(yīng)納入黨內(nèi)法規(guī)體系中，以便與我國刑法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)；在反腐倡廉方面，要為形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉機(jī)制提供法律基礎(chǔ)。此外，在工作作風(fēng)、工作要求等方面也應(yīng)當(dāng)逐步上升到法律層面。同時(shí)健全黨內(nèi)基礎(chǔ)法規(guī)的建設(shè)還要加強(qiáng)綜合性黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)工作，可以將現(xiàn)有的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一整合提升，已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)上升到黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域。

二、保障黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行

有法可依是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，但徒法不足以運(yùn)行，法律法規(guī)只有在有效運(yùn)行的情況下才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此保障黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行也是完善黨內(nèi)法規(guī)體系的一項(xiàng)重要工作。保障黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行就要加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，執(zhí)法必嚴(yán)把每一項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。在實(shí)際工作中，只有知法才能守法，因此要加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳力度，讓廣大黨員能夠及時(shí)了解黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容，內(nèi)化于心，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)的基本精神。外化于行，自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)的約束。加大黨內(nèi)法規(guī)的公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施的透明度，凡不涉密的內(nèi)容都應(yīng)公開，接受人民的建議和監(jiān)督。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威要靠全體黨員共同維護(hù)，執(zhí)法必嚴(yán)才能避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，才能真正保障黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行。

三、完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制

制約和監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重中之重，也是保障黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行的重要措施之一。習(xí)近平總書記曾指出，一些政策法規(guī)之所以難以貫徹執(zhí)行，一個(gè)重要的原因就在于責(zé)任不夠明確。因此在黨內(nèi)法規(guī)制定層面首先必須明確各方職責(zé)，明確具體的責(zé)任主體，防止出現(xiàn)責(zé)任分散或責(zé)任交叉、重合的現(xiàn)象，這也是黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的重要前提。其次，對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，形成監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制。將黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門并做好后續(xù)的整改工作。最后，加大黨內(nèi)法規(guī)的公開力度，嚴(yán)重按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的要求貫徹執(zhí)行，推進(jìn)法規(guī)決策公開、制度管理公開、黨務(wù)為民公開、監(jiān)督結(jié)果公開。保障廣大黨員同志和社會(huì)各界的知情權(quán)，既能夠避免黨內(nèi)法規(guī)制度被“鎖在抽屜里”，又能防止黨內(nèi)法規(guī)封閉運(yùn)行。

四、結(jié)語

總之，在全面推進(jìn)依法治國環(huán)境的背景下探討黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)是順應(yīng)法治中國的新時(shí)代要求，完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)是有法可依，因此在健全黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要求我們對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)具體的法規(guī)條文，還要理解其內(nèi)涵以及設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制度的敬畏。自覺踐行黨內(nèi)法規(guī)，不搞特殊，沒有例外。不僅要做到自律還要幫助其他同志遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，開展批評與自我批評，形成崇尚法規(guī)，遵紀(jì)守法的良好黨內(nèi)氛圍。建起有效地監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī)制度的督查，不斷完善我國黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)。