論政府信息公開制度的不足與完善

張 婧

黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080

一、政府信息公開制度的相關(guān)概述及意義

(一)政府信息公開概述

政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時、準(zhǔn)確地公開發(fā)布[1]。政府信息公開的含義分為廣義和狹義之分，廣義上的政府信息公開是指政務(wù)和信息公開兩個方面，而我國的政府信息公開就主要是指狹義的公開，其內(nèi)容是指涉及公民、法人及其他組織的公共利益的相關(guān)事項以及政府在工作中的政務(wù)定期地向公眾進(jìn)行匯報，主要是執(zhí)法依據(jù)程序以及政府各項工作的事務(wù)處理情況。

(二)政府信息公開制度的意義

政府信息公開制度的建立可以在危機(jī)時刻及時向公眾公布具體信息，諸如非典時期，為了造成不必要的恐慌，國家利用已有的平臺第一時間向公眾告知防非的信息[2]；也有助于保護(hù)公民的知情權(quán)，讓民眾可以有效地參與到國家的各項事務(wù)中。

政府信息公開制度的建立有效地促進(jìn)了公民的監(jiān)督權(quán)，讓政府的政務(wù)與信息都公開于公眾面前，公民通過了解與掌握政府信息從而可以更好的進(jìn)行參與，才可以對政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓權(quán)力行使在陽光下，防止了權(quán)力的濫用。

二、政府信息公開制度的不足

(一)立法位階較低

《政府信息公開條例》的立法位階屬于法規(guī)，其立法位階要低于全國人大或全國人大及其常委會制定的法律[3]。因此當(dāng)條例與一些法律出現(xiàn)沖突時，該《條例》就要讓位于其他法律，使得條例受到一定的約束，這就造成條例的實施與運(yùn)用得不到高效的發(fā)揮。

(二)申請公開主體資格條件過于限制

《政府信息公開條例》第13條規(guī)定除行政機(jī)關(guān)主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息[4]。申請公開主體的資格也就被限定在生產(chǎn)、生活、科研這三個方面，許多的行政機(jī)關(guān)就是利用申請人提供相關(guān)這三個方面的依據(jù)才可以進(jìn)行信息公開。

(三)信息公開的范圍太過籠統(tǒng)

我國《條例》對于信息公開的列舉方式主要就是列舉式，例如《條例》中第九條規(guī)定的主動公開信息的范圍的最后一項為本條的兜底條款，規(guī)定為其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。但是這條兜底條款所包括的范圍太過籠統(tǒng)，所以在實施過程中就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)自由裁量的情形，為條例的實施與落實帶來了困難。

三、政府信息公開制度的完善

(一)提高政府信息公開的法律位階，制定立法

提高政府信息公開的法律位階，制定相關(guān)的政府信息公開法，完善政府信息公開條例的不足，保障與其他法律的內(nèi)容相通相一致，例如要與我國的保密法的相關(guān)內(nèi)容保持相一致，以防與保密法之間的沖突，更加促進(jìn)其他法律的完善，例如《檔案法》。

(二)擴(kuò)大依法申請公開的范圍

把第十三條中公民、法人或者其他組織根據(jù)生產(chǎn)生活科研等特殊需要才可以申請信息公開的范圍進(jìn)行擴(kuò)大。根據(jù)公民法人或者其他組織的需要開具證明，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)的審核后，如不是特定的個人隱私以及商業(yè)秘密國家秘密，則應(yīng)以公開為原則，不公開為例外進(jìn)行落實公開政府信息。

(三)明確細(xì)化信息公開的范圍

應(yīng)該在立法中采取否定式列舉，以公開為原則，不公開為例外，將不公開的事項進(jìn)行列舉，這樣可以大幅度擴(kuò)大政府信息公開的范圍。同時要細(xì)化不予公開的內(nèi)容，不僅要細(xì)化還要明確不予公開的界限，同時對于不公開的事項例如個人隱私、商業(yè)秘密以及國家秘密的具體含義進(jìn)行解釋。

(四)建立問責(zé)保障機(jī)制

建立起問責(zé)保障機(jī)制是十分必要的，對于政府信息公開的工作應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)內(nèi)專門構(gòu)成一個部門，進(jìn)行信息公開的工作，要有合理的分工，并要有部門的負(fù)責(zé)人，實行行政機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)制，讓每一位行政機(jī)關(guān)的工作人員都要依法依程序辦事，將責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對于行為過于嚴(yán)重可能觸犯違法行為的要給予相應(yīng)的刑事責(zé)任。

四、結(jié)論

明確政府信息公開制度的建立與完善，才能使得行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能將民主與法治緊密的結(jié)合起來，真正的建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)深化行政體制改革。

[1]朱虹.淺析政府信息公開的豁免范圍[D].燕山大學(xué)，2010.19.

[2]范翔.政府危機(jī)管理中的信息公開問題研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012(18)：68.

[3]王強(qiáng)榮.行政立法的性質(zhì)研究[D].中國海洋大學(xué)，2011.55.

[4]楊小軍.論申請政府信息公開的資格條件[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2011(2)：12.