論我國偵查權(quán)的性質(zhì)

馮俊賢

廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006

一、我國偵查行政權(quán)特征

我國偵查權(quán)在啟動時具有主動性，偵查主體可以為了保障社會公共利益、實(shí)現(xiàn)社會有秩序的發(fā)展，在國家強(qiáng)制力的保證下通過搜集證據(jù)、抓獲犯罪嫌疑人并將犯罪嫌疑人送交審判的方式單方主動采取偵查活動打擊犯罪，維護(hù)社會安定。

我國偵查權(quán)主要突出的是執(zhí)行、效率以及上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。通過收集證據(jù)證實(shí)犯罪行為使犯罪嫌疑人進(jìn)入審判階段，偵查權(quán)在行使過程中不具有決定性，是執(zhí)行力的一種體現(xiàn)。偵查權(quán)的行使要求提高效率，在執(zhí)行偵查權(quán)的時候，執(zhí)行人員明確清楚自己的行為目的，可預(yù)先預(yù)測接下來的執(zhí)行任務(wù)中的行為，盡快搜集和保存證據(jù)，從而有效地保障刑事訴訟活動的進(jìn)行。我國偵查機(jī)關(guān)整體對外不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或個人的干涉，內(nèi)部具有明顯的服從領(lǐng)導(dǎo)命令的特征。

二、我國偵查司法權(quán)特征

偵查活動是刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是查清楚案件發(fā)生的真實(shí)情況，及時控制相關(guān)的嫌疑人員，為實(shí)現(xiàn)公正司法提供基礎(chǔ)。偵查主體是司法主體，在有些偵查活動中，偵查機(jī)關(guān)以中立的裁判者身份決定某些問題。偵查機(jī)關(guān)的偵查行為不具有可訴性，導(dǎo)致我國的偵查權(quán)具備部分司法權(quán)性質(zhì)。偵查權(quán)在運(yùn)用的過程中必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序進(jìn)行，未經(jīng)法律授權(quán)偵查機(jī)關(guān)不得行使超出范圍的權(quán)力，行使權(quán)力時也要受到法律的制約和限制。偵查機(jī)關(guān)的偵查行為不能通過處理行政行為的方式即向上一級行政部門申請復(fù)議或向法院提起行政訴訟進(jìn)行，而是作為刑事行為進(jìn)行處理即符合條件的可以申請國家賠償。

三、偵查行政性與司法性的比較

行政權(quán)具有主動性，而司法權(quán)具有被動性。行政權(quán)應(yīng)該積極地采取相應(yīng)的措施，主動發(fā)揮作用，推動各種行政業(yè)務(wù)的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會健康穩(wěn)定地發(fā)展。出現(xiàn)危害社會的事件后，偵查機(jī)關(guān)可以積極主動地進(jìn)行調(diào)查，不需要有人舉報。司法活動則遵循不告不理原則，必須有合適的人提出訴訟請求后才能啟動司法程序。

行政權(quán)注重效率，司法權(quán)更注重公正。行政權(quán)的實(shí)質(zhì)是執(zhí)行，盡快處理好現(xiàn)實(shí)問題，使被破壞的公共秩序盡早恢復(fù)正常，行政效率則顯得非常重要。在偵查活動中，為防止意外狀況的發(fā)生，提高偵查效率可以及時挽救被害人的損失。在處理社會矛盾糾紛時，司法權(quán)則注重公平正義，司法機(jī)關(guān)要保持中立的態(tài)度，不偏不倚，不能受外界因素的干擾，在追求結(jié)果的同時更注重權(quán)力的過程，注重程序的合法性。

行政權(quán)具有效力先定性，司法權(quán)具有終結(jié)性。行政行為一旦做出即被認(rèn)為符合法律規(guī)定，各主體必須及時履行，該行政行為到底是否合法或合理，行政機(jī)關(guān)不能進(jìn)行判定，必須經(jīng)過法院的司法審查才能作出判定該行為是否合法或合理。終結(jié)性表現(xiàn)在司法權(quán)是一種判斷權(quán)，法院在作出生效的裁判后，非經(jīng)法定程序并經(jīng)法定理由不得啟動對該案的再審程序，控辯雙方的利益糾紛一旦經(jīng)過生效裁判的形式得以解決就必須及時履行義務(wù)。

行政權(quán)上下級是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，司法權(quán)相對獨(dú)立。行政權(quán)具有明顯的上令下從的特點(diǎn)，顯示出執(zhí)行者及時按照上級的要求將任務(wù)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中。司法權(quán)相對于國家立法權(quán)和行政權(quán)是獨(dú)立分離的，上下級法院是監(jiān)督關(guān)系，上級法院的法官不能干預(yù)下級法院法官的案件審理。

行政權(quán)參與主體相對單一，司法權(quán)需要多方主體介入。在行政活動過程中，一般介入主體是行政機(jī)關(guān)和行政相對人，行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時采取單方面的執(zhí)行程序，無需征求行政相對人或司法機(jī)關(guān)的同意即可作出符合法律規(guī)定的行政行為。司法權(quán)的行使是以解決各方當(dāng)事人的訴求為目的，通過法律規(guī)定的司法程序，讓各方爭議的群體參與表達(dá)自己的訴求，令司法裁判結(jié)果被當(dāng)事人和社會公眾接受，有效解救社會矛盾化解糾紛。

行政權(quán)目的明確，司法權(quán)在過程中并不明確最后的結(jié)果。行政權(quán)在開始行使時即清楚該行政行為要達(dá)到一個什么樣的社會效果，及時破案抓獲犯罪嫌疑人，維護(hù)社會秩序修復(fù)社會關(guān)系。司法權(quán)在行使時并不明確裁判的結(jié)果，只有經(jīng)過法庭的審理查明案件事實(shí)，根據(jù)法律所規(guī)定的內(nèi)容，才能作出最后的判決結(jié)果。

四、總結(jié)

目前，我國主要行使偵查權(quán)的即公安部門，偵查權(quán)在公安機(jī)關(guān)眾多權(quán)力當(dāng)中占據(jù)重要地位。偵查主體不僅要依照法定程序進(jìn)行偵查，而且要提高效率及時保存證據(jù)，抓獲犯罪嫌疑人。偵查權(quán)雖然在執(zhí)行國家權(quán)力方面體現(xiàn)的是行政權(quán)，但是偵查權(quán)是司法活動的一部分，也是刑事訴訟順利進(jìn)行的前提。偵查權(quán)在行政權(quán)方面和司法權(quán)方面均有體現(xiàn)，但從各方面表現(xiàn)綜合比較來看，偵查權(quán)更傾向于司法權(quán)的性質(zhì)。

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