附條件不起訴的適用條件和監(jiān)督考察問題研究

賈 瓊

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

作為不起訴的一種形式，附條件不起訴從某種意義上說是對體現(xiàn)起訴便宜主義精神的酌定不起訴的適當(dāng)調(diào)整和靈活運用，雖然現(xiàn)在不起訴制度無論在理論還是實務(wù)方面都有待成熟，但可探討和上升的空間都很大。

一、附條件不起訴的適用條件

對于附條件不起訴的適用主體與罪名關(guān)系到公共利益以及刑事政策的需要，不應(yīng)局限于某種特定范圍。而悔罪表現(xiàn)在適用中也應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)及社會的公共利益來綜合考慮。

(一)適用主體

關(guān)于何種主體范圍可以適用附條件不起訴，學(xué)界和實務(wù)界一直存在爭議，我個人認為附條件不起訴不應(yīng)該有主體限制，應(yīng)該適用于所有人。因為只有按照這種思維邏輯，不對適用對象的身份、年齡等條件作限制，才符合建立附條件不起訴制度是為了緩解有限的司法資源同日益增長的犯罪之間的矛盾的目的。

(二)適用罪名

關(guān)于附條件不起訴制度最大的問題就是難以明確的界定一個案件涉及具體是應(yīng)該適用附條件不起訴還是適用酌定不起訴，這在司法實踐的操作上是個難點。刑事訴訟法對于酌定不起訴的規(guī)定為它適用依法不需要被判處或免除刑罰等情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人。據(jù)此我們可以推斷，附條件不起訴與酌定不起訴的相通點主要就在于它們都適用于犯罪刑罰較輕的案件。所以在司法實踐的具體操作中，相似的案件經(jīng)常有適用法律依據(jù)不同的情況。因此對適用條件上的詳盡的規(guī)定更有利于個案的具體運作。

(三)悔罪表現(xiàn)

“犯罪嫌疑人必須具有悔罪表現(xiàn)”作為適用附條件不起訴制的基本要求之一，是檢察機關(guān)作出附條件不起訴決定的重要依據(jù)。但由于新刑訴法關(guān)于適用附條件不起訴制度的條件中的悔罪表現(xiàn)這一條件的規(guī)定有些模糊，由此，應(yīng)當(dāng)明確三點問題：一，此處所指的犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)與刑法傳統(tǒng)理論上的悔罪表現(xiàn)存在差異；二，附條件不起訴制度下悔罪表現(xiàn)要求犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性；三，犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)作為檢察機關(guān)重點考察對象進行考察。

二、附條件不起訴的監(jiān)督考察

新刑訴法之所以為附條件不起訴制度作了專門系統(tǒng)的規(guī)定，不僅是因為它是刑事案件的特別訴訟程序，更在于想要通過教育與感化，讓犯罪嫌疑人重新回歸到社會這個大環(huán)境中去。至于能否取得預(yù)期的目的，監(jiān)督考察的具體落實在很大程度上起決定性作用。

(一)考察主體

為確保附條件不起訴制度有效運行，我們應(yīng)有效動員社會多方力量、運用專業(yè)方法參與到考察幫教工作中去。但就目前來看，往往對適用附條件不起訴的犯罪嫌疑人只是設(shè)置一些模版式的考察條件，缺乏專門幫教機關(guān)、缺乏針對性，系統(tǒng)的幫教體系尚未真正建立。如幫教組織不夠完善，缺少長期合作的幫教基地，那么幫教措施無法落實，這些很大程度上都影響了幫教考察的質(zhì)量。

(二)考察內(nèi)容

在附條件不起訴期間履行的義務(wù)主要分為負擔(dān)性義務(wù)和指示性義務(wù)。使犯罪人真誠的悔罪，努力避免再犯以便他日更好地融入社會是指示性義務(wù)的目的所在。但是以列舉的方式呈現(xiàn)的規(guī)定相對籠統(tǒng)，因為沒有明確的規(guī)定和細則導(dǎo)致在應(yīng)用中實操困難，這也就要求實踐部門在應(yīng)用時需做進一步的細化和明確。檢察機關(guān)在相關(guān)法律和司法解釋的引導(dǎo)下，考察內(nèi)容也應(yīng)更多元化和創(chuàng)新化。

(三)解決監(jiān)督考察工作困境的建議

首先應(yīng)堅定檢察機關(guān)的主導(dǎo)地位。檢察機關(guān)作為幫教主體，在整個幫教體系的構(gòu)建中要發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動的作用，應(yīng)該主動為幫教活動制定完善的計劃，與相關(guān)幫教組織保持良性發(fā)展關(guān)系。其次要爭取法律層面的支持，立法機構(gòu)和最高人民檢察院應(yīng)對規(guī)范監(jiān)管的部門、監(jiān)督考察的方式和考察頻率等相關(guān)規(guī)定做進一步明確，讓附條件不起訴制度的監(jiān)督考察工作真正做到有法可依。再次應(yīng)構(gòu)建幫教體系，對涉罪的適用附條件不起訴制度的犯罪嫌疑人的幫教工作是一項長期性工作，需要有所側(cè)重并形成合力，實現(xiàn)跨地區(qū)幫教平等，充分發(fā)揮社會調(diào)查作用，實現(xiàn)跟蹤幫教。最后對于考察期滿后的后期觀護也要采用管理社會化并納入社區(qū)矯正管理范圍，并由檢察機關(guān)跟蹤回訪。

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