完善租房市場 促進人才流動
——租售同權的真正意義

黃柳箐

四川農業大學，四川 雅安 625014

2017年7月，住建部等9部門聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，要求人口凈流入的大中城市要支持相關國有企業轉型為住房租賃企業，鼓勵民營的機構化、規模化住房租賃企業發展，廣州、深圳、南京等12個城市成為首批試點。同年7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，再次強調要穩定房地產市場，堅持政策連續性穩定性，加快建立長效機制，并明確了我國著力構建“購租并舉”房地產市場供應體系，打造多層次住房結構，多角度保障不同群體的住房需求的目標。

一、“天價房”是教育資源分配不均的體現

獨立經濟學家、經濟學博士、中央電視臺財經頻道評論員馬光遠曾提到：“為什么沒有人選擇租房？原因是即使房子不是用來‘炒的’，但因為捆綁了很多福利，因而也不簡單是用來住的。”在城市化進程中，城市規劃的重點之一是對公共資源進行分配，住房規劃與公共資源密切相關，又因公共資源附近的住房供給與需求不對等，導致房價相對較高。其中，教育資源的不平等分配是致使學校附近的“天價房”出現的首要原因。以北京、上海為例，截止到2016年7月，北京西城可以直升北師大實驗中學的宏廟中學，其所屬學區的房源單價直逼每平方米15萬元，上海市對口匯師小學的徐匯區東方曼哈頓小區掛牌價達到每平方米10萬元。盡管“辦好每一所學校，縮小學校間內涵發展差距，是緩解名校熱，減少天價學區房的有效政策”，但由于戶籍等問題限制，城市外來人口在子女入學方面和房屋購置與租賃方面存在更為嚴峻的問題。

二、人才是城市建設的重中之重

作為城市發展最主要的動力，區域及組織發展最關鍵的力量，城市的競爭力產生于人才，如何聚集人才、吸引人才、建設人才隊伍，成為城市建設的重中之重。而解決人才不足問題，根本途徑在于促進人才交流，人才流動不應受地域、戶籍身份等限制。但在現行的身份管理制度上，身份問題如戶籍問題仍是人才流動的一大障礙。若只有購房才享有公共福利，則城市對新就業大學生等人才的吸引力和人才對于城市建設的積極性必然遭受打擊。因此，租售同權的提出不僅抑制了房價的持續惡性上漲，也對城市人才流動的穩定也起著重要的作用。過去，只有購房才能落戶、子女才能上學的捆綁福利措施，極大挫傷了年輕勞動者的積極性。而如今租房子女可以就近入學、租房落戶等政策的提出和落實，必然使人才流動極大加快，減少很多人才的后顧之憂。

三、租購同權的里程碑式意義

租購同權的真正意義，在于其一，推動房屋租賃市場，緩解購房的焦慮和壓力。在2013年中央強調政府責任，健全住房保障和供應體系，實行“雙軌制”的基礎上，全年全國城鎮的保障房新開工630萬套、建成470萬套，但因各種原因紛紛閑置，既脫離建設初衷又浪費國家資源，房價卻在房屋作為投資品的大背景下不斷高漲。“租購同權”政策的出臺，不僅是對充分利用租房市場的呼吁，改變只購不租思維的呼吁，更是對政府提出相應公共政策以充分利用房屋資源、撬動房屋租賃市場的呼吁。

其二，促進住房配套設施及政策的優化，尤其是教育資源分配方式的優化。租房者與購房者能夠享受同等公共服務，是租購并舉的目的。而學區房目前仍是銷售熱門，要使“租購同權”真正發揮效用，除了增加租賃住房，建設更多的公租房、長租公寓，形成規范的租房市場，確保住房供應，政府還需擴大教育資源供給，縮小教育質量差距，對教育資源進行更為長遠、合理的規劃。

此外，“松綁”人才流動條件。“租購同權”賦予了租房子女就近入學、租房落戶的權利，同時樹立“控制人口，不控制人才”的思想，推動政府進一步探索新的戶籍管理制度，使城市形成更為完善的人才流動機制。通過人才流動優化人才結構，滿足城市發展對人才的需求，為人才身份、人才檔案、人才單位“松綁”，“租購同權”的落實將打破傳統戶籍制度，實現區域及組織共同發展的最終目的。

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