社區矯正的社會支持研究
——基于對揚州市社區矯正中心的實證調查

許曉童

揚州大學，江蘇 揚州 225009

一、社區矯正概述

(一)社區矯正的定義

社區矯正是一種新型的刑罰執行方式，不同于傳統意義上的將犯罪人置于監獄中限制其自由而是將罪犯放置在普通的社區中進行改造。通過這些改造，罪犯能夠在刑期滿之后重新適應社會，降低再犯罪的可能性。

(二)我國社區矯正的現狀

國外社區矯正的實踐起步較早，最早是1953年于英國倫敦設立的“教養院”，以及1956年于荷蘭阿姆斯特丹設立的阿姆斯特丹勞役場，是社區矯正這一相對自由的刑法教化形式的雛形。前者強制收容擾亂城市秩序的流浪漢、乞丐、妓女，規制他們的生活習慣并強制其勞動；后者是專門收容男犯的勞役場，男犯在內從事伐木等體力活，表現較好的服刑人員可以學習技術活①。

美國的立法權分為州立法權和聯邦立法權，因此美國的社區矯正由于其立法權分為聯邦立法權和州立法權的特點導致其聯邦和各州都有專門的從事社區矯正的機構。

英國的社區矯正主要由各種矯正令組成，由法官對罪犯的情況酌情進行處理，可以適用一項或者多項矯正令。

我國對于社區矯正的研究起步較晚，而相關立法最早是從2003年開始的。2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合公布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，標志著我國社區矯正試點工作的開始。2011年全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國刑法修正案(八)》，該修正案明確規定了實行社區矯正的三種情形，即管制、緩刑和假釋。2012年1月10曰，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發了《社區矯正實施辦法》。2012年全國人大審議通過了《中華人民共和國刑事訴訟法(修正案)》，在刑事訴訟法中確立社區矯正制度。

截止2017年，我國現有社區服刑人員逾70萬人，全國60%多的縣(市、區)建立了社區矯正中心。全國從事社區矯正工作的社會工作者83036人，社會志愿者672003人，社區服刑人員矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。②

二、對揚州市社區矯正中心的實證研究

(一)揚州市社區矯正中心概況

揚州市社區矯正中心坐落于風景秀麗的瘦西湖畔，占地面積約2500平方米，是在揚州市司法行政干部培訓中心舊址上改建而成，于2014年10月28日正式投入使用，該中心主要包括矯正監督管理區、教育矯治區和社區矯正指揮中心三個部分。作為市一級的社區矯正中心，揚州市社區矯正中心管轄揚子津社區、文匯社區、八里社區、樸席社區等五個區的社區矯正服刑人員，截止2017年11月共有服刑人員80多人。揚州市社區矯正中心定期為矯正服刑人員舉辦各種活動，如普法學法活動以及心理講座，幫助服刑人員完成改造任務，使得他們在矯正期限屆滿之后順利回歸社會。

(二)對揚州市社區矯正中心部分人員的訪談

實證調研階段，筆者在揚州市社區矯正中心的工作人員的帶領下走訪了中心所管轄的各區司法所，了解在矯人員的基本情況以及需要遵守的相關規定，和他們一起參加了社區矯正中心組織的各種活動，并且詢問了他們在矯正期間所遇到的困難與不便，重點訪談了四個服刑對象，下文以A、B、C、D以及E代稱。

A是成年人，因為在擔任會計期間虛開增值稅而構成虛開增值稅罪，最后被判處緩刑。當問到在矯正期間所遇到的問題，A反映遇到的最大的困難就是工作上的問題。A在判決生效后更換了工作，而這份工作是有關貿易的，和A的專業也相關，這份工作需要經常跨市出差，入矯人員一般情況下是不能離開居住地，而請假制度相對比較嚴格，只有極為特殊的情況才能請假。A在揚州市社區矯正中心服刑，因此不能離開揚州，而A為了避開這個問題所以不得不辭去這份工作。第二份工作是也是與貿易相關的，也需要經常出差，但是不需要經常離開揚州市出差，但是這份工作的問題在于出差的區域經常在揚州轄區邊緣的城鎮，而目前對于矯正人員的定位采用手機定位的方式，這一方式存在著一定的誤差，因此當出差到邊緣城鎮的時候系統可能就會誤報，判定其離開揚州市，警告次數多了之后可能會導致矯正人員收監，因此A不得不又辭去第二份工作。A的第三份工作是最普通的文員工作，基本不需要出差，但是這份工作也遇到了困難，因為服刑人員在社區矯正期間要定期到社區矯正中心報道，同時也要參加社區矯正中心的各種活動，而參加這些活動就需要向主管領導請假，但是請假次數過多影響到正常的工作，而為了保證A的隱私就A犯罪的情況只有公司總經理知曉，其他員工并不知情，長期多次請假影響到公司的正常經營秩序，進而會影響到A的工作。

B也是成年人，在揚州從事個體生意。B在揚州期間因為交通肇事構成交通肇事罪，緩刑期間在揚州市社區矯正中心入矯。與A的情況不同的是，B不需要進行出差，但B是臨近W市人，由于B不能放棄在揚州市的生意，因此只能把揚州市作為居住地，而B的家庭和親人都在W市，不能搬到揚州市，這就導致B在正常情況只有春節才能能回W市，而在社區矯正實踐過程中對于請假的事由規定較為嚴格，一般直系親屬的婚喪嫁娶才會得到批準，這就使得B和家人長期處于分居。

C、D和E均是青少年。C因為在利用網盤販賣淫穢物品而構成販賣淫穢物品牟利罪，學校尚未對其進行處理。D與其同學威逼比其年齡小的學生寫下欠條，之后要求這些寫下欠條的學生還錢而構成敲詐勒索罪，學校將其勸退。E在吃飯的時候和鄰桌發生沖突構成聚眾斗毆罪，學校直接將其開除。當與這三人談到人生發展的時候，C的愿望是當兵但是已經無法再入伍；D之前在學校學習的是食品制作專業，但是目前的現狀是被學校開除而不能考取相關證書；E是三人中年齡最大，被學校開除之后一直在社會混跡，頻繁更換工作。這三人都表示，在他們被判處刑罰之后沒有相關機構、組織和志愿者為他們提供必要的法律援助、心理輔導以及復學幫助。

三、社區矯正的社會支持存在的問題分析

(一)社會力量的參與不足

C、D、E服刑人員在社區矯正過程中缺少社會組織的幫助來看，社會支持在社區矯正的過程中是缺位，而目前相關的立法僅僅只有在《社區矯正實施辦法》中的第三條第二款規定了社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作”，而對于具體如何進行相關的幫助并沒有明確的規定。

(二)刑罰執行過程中公民參與意識缺乏

由于受傳統的刑罰觀念的影響，公民表現為對刑罰的執行呈現出被動參與的現象，而不是主動參與，這就導致公民沒有意識到在社區矯正中所處地位以及影響。

四、社區矯正的社會支持的完善

(一)制定和完善相關的法規和政策

前文已經提到，目前我國對于社區矯正的立法是不完善的，并沒有明確規定社會力量的參與方式和途徑，而且也沒有進一步細化社區矯正的管理制度，這就要求盡快制定《社區矯正法》，從而使得社會力量的參與得到規范指引。

社區矯正的最終目的是使得罪犯能夠盡快完成改造，使得其重新回歸社會。而無恒產者無恒心，因此要使得入矯人員重新適應社會就必須要解決他們的工作問題，這就需要制定相關稅收優惠政策，鼓勵企業接受在社區矯正的服刑人員。

(二)增強社會力量的參與意識

社區矯正的社會支持僅僅依靠法律法規的引導作用是不夠的，還需要增強全社會的參與意識。要在全社會宣傳社區矯正的相關知識，增強普通民眾對于社區矯正的認識，使得民眾認識到要使得罪犯通過社區矯正完成重新回歸社會的任務則需要每一個普通公民參與到刑罰的執行中來。

學生群體由于其具有特殊性，所以可以先從提高學生群體的參與意識來進行。例如可以鼓勵高校和社區矯正機構的結對，由高校提供志愿者以及專業的知識，社區矯正機構可以作為實習基地，在這個過程中，學生群體的參與意識可以得到提高。

[ 注 釋 ]

①王敏.矯正基本原理研究[D].西南政法大學博士學位論文，2010.

②全國社區服刑人員突破70萬人[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/local/2017-01/16/c_1120316247.htm，2017-1-16.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]張紹彥.社區矯正的現實問題和發展路向[J].政法論叢，2014.01.

[2]匡敦校.中國未成年人社區矯正的問題及對策[J].中國青年社會科學，2015.01.

[3]趙秀媛.我國社區矯正制度研究——以云南省麗江市W社區為例[D].云南民族大學碩士畢業論文，2016.

[4]高蒙蒙.社會工作介入犯罪青少年社區矯正的現狀研究——以遼寧省鞍山市鐵東區法院社工站為例[D].南京大學碩士畢業論文，2016.

[5]錢洪.吸毒青少年社區矯正的社會工作介入——以無錫A街道為例[D].南京農業大學碩士學位論文，2014.

[6]謝忠峰.社區矯正制度的反思與完善——以我國某省為例[D].吉林大學博士學位論文，2014.

[7]趙倩男.司法社會工作介入青少年犯罪社區矯正的研究——以KL司法所為例[D].吉林大學碩士畢業論文，2016.