淺析新形勢下國有施工企業如何推進依法治企

萬 丹

中鐵二十四局集團有限公司，上海 200071

一、新形勢下法治的內涵

“法令行則國治，法令弛則國亂”。法治，是宏觀的治國方略，也是理想的管理模式。十八屆四中以來，黨中央作出全面推進依法治國的重大決策，進一步確立了依法治國的基本方針。黨的十九大持續推行依法治國，把堅持全面依法治國作為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。我國當前正處在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，以及全面建成小康社會決勝期，黨對建設法治中國的理論探索和實踐發展達到了前所未有的高度。

依法治企是依法治國的應有之意。國有施工企業正處于實施“十三五”規劃、加快轉型發展的關鍵時期。全面推進法治建設，從更高站位、更廣視野、更深層次上推進依法治企的重要舉措是國有施工企業適應新形勢的新挑戰。

二、國有施工企業推進依法治企的現實意義

(一)依法治企是貫徹依法治國基本方略的必然要求

企業是社會的基本單元，企業踐行依法治國的途徑便是依法治企，即依照國家法律法規來治理企業，使企業的決策、經營、管理等一切活動均在國家法律許可的范圍內。國有施工企業肩負落實全面依法治國方略的重要主體責任，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以及國資委關于全面推進法治央企建設意見的全面部署，通過建立健全依法治企機制，切實做到依法治理、依法經營，從而維護企業持續健康發展，夯實法治社會基礎。

(二)依法治企是推動企業持續健康發展的內在需要

隨著市場經濟的快速發展，以及“一帶一路”國際合作的深入開展，國有施工企業經營業務得以拓展的同時，海內外法律風險不可避免地增加，且呈現出處理經驗少、解決難度大等特點。這就要求國有企業必須大力推動治理體系和治理能力提升，通過依法治企規范經營、規避風險，實現轉型升級，提升核心競爭力，才能適應新形勢下的發展需要。

三、國有施工企業如何推進依法治企

(一)加大普法力度，為推進依法治企營造良好氛圍

“木受繩則直，人學法則慎”。一是開展法治宣傳教育。重點宣傳與企業生產經營密切相關的法律法規、黨內法規和內部規章制度，做到法治宣傳教育與業務工作同部署、同推進。注重普法的廣度和深度，推進信息化宣傳，堅持將普法活動延伸至項目一線，努力擴大到農民工、分包隊伍等關聯主體。二是建立學法長效機制。進一步落實學法用法制度，堅持開展黨委中心組學法、編制法治宣傳資料及法治工作簡報、舉辦法律合規工作人員及項目法律聯絡員培訓班、開展法制宣講等形式多樣的法治宣傳教育活動。三是培育經營法治思維。突出加強經營管理人員法律知識學習，提高法律素養，帶頭遵守法律及制度權威，提高運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

(二)健全規章制度，為推進依法治企提供明確指引

“不以規矩，不成方圓”。一是定期開展制度梳理。逐步建立完善規章制度體系，增強規章制度的必要性、可行性和科學性，定期開展規章制度的梳理工作。二是建立審批事項清單發布機制。全面梳理審批職權，明確審批職權行使依據與主體，明晰各類審批具體事項，編制并發布審批事項清單，確保審批職權依規、公開、規范、高效運行。三是深化合規管理基礎工作。完善合規管理制度，定期整理、統計、發布與企業相關的法律法規，通過開展合規檢查，及時匯總、分析、發布、預警合規風險。

(三)強化合規管理，為推進依法治企提供行為保障

“天下大事，不難于立法，而難以法之必行。”一是有效規范重大決策程序。完善重大決策制度，確定重大決策事項范圍，科學、合理地設定決策程序。全面落實重大決策法律審核前置程序。二是全面加強經濟合同管理。健全合同管理制度，明晰簽訂流程，嚴格審核審批，強化糾紛處理，推進信息化管理，實現合同全過程管控。三是堅持法律全過程參與服務。法律機構要全程參與對企業投資融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域的管理和決策，確保各個環節于法有據。四是推進知識產權法律保護。法律機構要積極配合業務主管部門開展知識產權應用、管理，積極維護企業無形資產合法權益，同時避免侵犯他人知識產權的企業行為發生。

(四)完善監督機制，為推進依法治企構筑防護屏障

“發號施令，在乎必行；賞德罰罪，在乎不濫”。一是強化法律監督。以出具法律意見書的形式，充分發揮法律機構，尤其是總法律顧問職責，強化對企業規章制度落實情況的監督。二是完善內部監督體系。建立分工負責、協同聯動的監督管理機制，定期開展專項檢查，及時掌握規章制度執行、合同履行、案件處理等情況，提出整改意見；強化與風險內控、財務監察、紀檢審計的溝通協調；強化監事會職能定位，將作為監事會監督的重要內容，加大對合規經營、依法管理的監督力度。

(五)加強人才培養，為推進依法治企奠定人才基礎

“治國經邦，人才為急。”一是加強法治工作隊伍建設。全面落實總法律顧問制度，綜合考量法律素養和經營管理能力選拔總法律顧問；建立健全法律事務機構設置，配齊法律人才；強化法律知識業務培訓，提升履職能力。二是強化激勵約束機制。完善相關負責人法治工作績效考核評價體系，適當增加考核比重。開展評優活動，提升履職待遇。

(六)全面風險防范，為推進依法治企夯實管理基礎

“千里之堤，潰于蟻穴”。一是嚴格執行“四項法律審核”制度。把住風險源頭，切實推進企業規章制度、重要決策、經濟合同和授權委托書依法合規，確保審核率100%的同時提升審核質量。二是強化工程項目法律風險管理。定期開展合同管理和法律風險檢查活動，有效推進規范管理，遏制訴訟糾紛發生。三是抓好法律糾紛案件管理。切實做好法律糾紛案件防范降控工作，及時履行生效法律文書規定的義務，杜絕法院強制執行給企業生產經營及名譽帶來不利影響。四是增強境外法律風險防范能力。健全境外法治工作組織體系，探索建立區域性境外法律事務管理平臺。加強對境外業務授權委托書的法律審核把關，掌握運用好東道國政策法律和國際規則，提升涉外法律糾紛應對能力，維護企業經濟利益及全球聲譽。

四、結論

依法治企是治企之道、強企之基、興企之本、健企之策。國有施工企業要充分意識到新形勢下依法治企工作的重要性，把推進法治建設同生產經營工作同部署、同安排、同考核，以高度的使命感和責任心，貫徹落實十九大精神，加快構建全面覆蓋、系統完備、運轉有序的企業法治體系，適應新常態，落實新舉措，才能將依法治企工作推行到新的高度。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]陳金釗，袁付平.簡析法治的概念[J].山東大學學報，2000.

[2]朱建玲.國有企業實現依法治企途徑之我見[J].政府法制，2008.