淺析政府購買公共服務法律規制及現狀問題

馮 湃

遼寧省大石橋市委黨校，遼寧 營口 115000

一、我國現階段購買公共服務法律規制中存在的問題

中國政府購買公共服務已經歷了20多年發展以及實踐經驗積累，得出了政府購買公共服務在很多方面都逐漸得到了完善，這種現象在深化行政體制改革、轉變政府職能等各個方面都體現出了非常重要的兼職。但是，在法律的規制方面仍然存在一定的弊端。在服務實踐健康發展的前提下，我們應該找出政府購買公共服務存在的不足，并且完善相關的法律規范。

如今，我國已經全面體現出了依法治國的方針，并且已經成為法制化的國家，政府購買公共服務的工作在依法行政工作的范圍之內。但是，現有的法律法規對公共服務在中國采購的整體有效性低的整體水平，主要通過規范性文件的規定，并輔以法律規制。就立法層面上而言，直到現在才頒布了政府購買公共服務的專門法律。政府采購處一向以《2003政府采購法》為依據。如今的政府采購公共服務主要是由國務院以及部委發行的，但是這些規章制度又不是部門規章以及行政法規的范疇，不屬于正式的立法。就地方的立法層面而言，受各地服務實踐的影響，引入了規范性的文本。由于各個部委的內容都有所不同，同時文件的質量也不高，紅頭形態不好，效果不明顯。由于缺乏全國統一立法和地方立法的普及，嚴重影響了我國政府購買公共服的工作，不利于實現規范和制度化的事務的實踐過程。

二、政府購買公共服務的運行程序有缺陷

第一，服務采購合同的簽訂不規范。在標準文本中，對個別地方政府以及擔負著公共服務的社會組織提出了具體的要求，共同購買。同一內容往往存在缺陷，標準化和可行性。政府在購房合同中，缺乏有效的監督，絕對權力現象存在“金錢”和“暗箱操作”行為，容易滋生腐敗，有悖于服務質量標準規定的要求。在這種情況下合同表現出的內容會很含糊，這同樣也是對社會資源的浪費。

第二，購買程序不公開不透明。根據依法行政的原則和程序公開，公眾對政府購買服務工作的各個方面，包括項目申請、項目審批、選擇承接主體、合同、項目評價的組織與實施、獎勵措施和基金管理，應當公平、公正、公開。

三、我國政府購買公共服務法律規制的完善

(一)完善政府購買公共服務規制的基礎法律體系

我們應該逐步完善基于法律制度的立法，政府購買公共服務，我們可以采用兩種方法來構建完善的法律體系的基礎：一是繼續對政府采購法律法規存在的“‘完美’的政府采購法實施條例”是目前中國唯一的法律的法律文本的實施，2015將公共服務納入“條例”實施采購內容分類方法，在法律保護的基礎上增加了政府采購的比較。從西方發達國家的實踐經驗，在實踐中，會出現各種各樣的問題，對完善勢在必行，實施“政府采購法”的規定；二是購買公共服務的特殊規定，如“政府購買服務管理辦法》和公服務管理法規的政府采購等相關細節，為了規范政府采購的過程中，一定程度的透明度，有效性。

(二)完善信息公開制度

(1)決定購買公共服務的主要程序。為了確保采購項目的合理性以及科學性，對于政府購買的公共服務，除了法律規定的采購范圍外，在確定購買服務之前，需要做好項目的分析以及評價工作。在這一過程中，主要包含政府內部的評估，以及采購目錄的確定等。(2)以聽政制度來對所購買的服務項目加以確定。借助聽政程序，公眾以及社會對政府購買服務有了確切的了解，并且服務項目的制定根據社會的需求來完成，以保障采購計劃的合理性以及可行性。

四、結語

總而言之，政府服務模式創新的必然結果是政府購買公共服務，該項工作的開展，不僅有效降低了行政成本，同時還提升了公共服務的質量以及效率。在積極推進政府購買否工作過程中，相應的立法實踐工作的重要性也得以體現。面對這種情況，我國應該立足于實際國情，不斷完善政府購買服務的相關法律機制，推動政府購買服務工作逐漸趨于制度化、規范化以及法制化，以此來促進我國公共服務事業的不斷發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉東亮.政府購買公共服務中不同供給模式的法律規制路徑[D].山東大學，2017.

[2]王碧君.政府購買公共服務的法律規制研究[D].遼寧大學，2016.

[3]張佩茹.政府購買養老服務的風險規制研究[D].上海工程技術大學，2016.