核材料許可中公開透明原則的確立

劉小云 劉云祥

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

對于核材料許可中的公開透明原則的說法，起初來源于法國2006年頒布的《核透明和安全法》。在前蘇聯切爾諾貝利事故和美國三里島核事故之后，引發了公眾對于核安全的恐慌，并引起了法國社會對于核安全的大討論。公眾在辯論中發揮了重要的作用，促進了立法的進展，公眾對核能周期性的質疑、輿論對核能的意見分歧也促使公眾要求該領域信息透明。在此背景下，《核透明和安全法》于2006年6月1日經參議院二審通過并最終于2006年6月13日頒布。

《核透明和安全法》將法國核安全局確立為一個獨立的行政管理部門，包括原有的核安全和輻射防護總局以及地區監管部門，統一負責法國民用核活動的監管。《核透明和安全法》第4條規定，核安全局的三個主要職責是：制定法規、監督檢查(包括技術審查)以及信息發布(包括應急情況)；核安全局負責向公眾及相關方面通報信息，尤其是通過其定期雜志《Contrle》和網站①。此外，每年的年報對公眾公開，并向議會匯報其活動、任務以及法國核安全和輻射防護的狀態。法國的核透明監管制度日益成熟，相關法律明確了公眾對核監管信息的知悉范圍，確立了核監管的具體機構和核信息對外公布機構，且在核工業發展進程中不斷完善了公眾知情權的相關規定，擴大了公眾知情權的范圍和內容，使公眾監督在核監管過程中發揮了重大作用，也達到了《核透明與安全法》頒布之初的基本目的，公眾對于核發展大多持支持態度，事故造成的恐慌也不再成為法國核發展的阻礙②。

法國核行業起步早，發展迅速，曾僅次于美國，是核發展大國。2008年底核電占總發電量的比例高達77%，是法國電力的主要來源。③這不僅得益于其日臻成熟的核技術，更得益于《核透明和安全法》化解了社會矛盾，贏得了公眾的支持。

在中國核發展的實踐中由于早期核能利用的軍事屬性，使得我國核行業領域保密成為一種習慣，而非信息公開。實際上，由于核發展事業本身的特殊性，核信息的公開比其他領域的信息公開更為重要，法國的《核透明和安全法》也是對核信息公開做出了更嚴格的要求。從習慣的保密到主動嚴格地公開這需要一個很大的轉變，但信息公開、公眾參與在民主社會無疑是必要的，否則的話只會導致更多的項目中途夭折，從而使企業和政府遭受重大損失，或是項目失去監督而危及核安全。

核材料許可作為國家對核材料這種特殊物質的規制工具，既是出于國家安全監管的需要，也是對公眾生命健康安全的保護，在核材料許可中，包括了核材料生產、銷售、使用的各個環節，而其各個環節均有可能影響公眾健康安全，因此，在核材料許可中堅持公開透明的原則尤為必要。我國對于核材料許可制度規定最為詳細的是1987年制定的《核材料管理條例》，年代久遠，相關規定并不能適應當前核發展要求，當然也沒有關于公開透明原則的規定。公開透明原則旨在保障公眾參與權，從立法到許可程序，再到后續監管，以及違法違規行為的處罰等。對于公開透明原則在核材料許可制度中的應用主要為以下兩點：

(1)定期向公眾發布許可及監管情況。公開透明原則的關鍵是政府主動公開相關信息，核材料許可中要保障公眾的知情權，僅憑公眾申請信息公開是不現實的。核材料許可信息公開應當遵守公開透明的原則，且因其本身的特殊性，對公眾公開的信息應經過嚴格審核，對于許可內容、許可范圍、許可期限、許可后續監管情況以及因許可受到處罰的執行情況等內容，將核材料許可的相關信息定期予以公布，由公眾進行查詢監督。

(2)實現多途徑監督。當前行政公開的相關信息公布于當地政府官網，對于公布方式也處于不斷探索階段，逐步出現了在統計年鑒、政府公報上用數據形式顯現的方式。當前與群眾生活最為貼近的微博、微信等平臺都有各政府機構的官方賬號，對于核材料許可的相關信息也可嘗試于此公布，方便人民群眾的同時也是豐富了人民群眾的監督方式。當然行政許可的其他傳統公開形式也應繼續保留，方便各類人群，實現多途徑監督，采用親民便民的方式使權力在陽光下運行。

[ 注 釋 ]

①謝青霞，花明.信息公開與核安全——以法國<核透明與安全法>(TSN)為視角[J].華北電力大學學報(社會科學版)，2014(01).

②程荃.歐盟核安全法的新發展及其對中國的啟示[J].時代法學，2012，6，10(3).

③楊月巧等.國外核安全監管探討[J].防災科技學院學報，2010(2)：15.