食品生產銷售“三個環節”缺失監管暴露安全隱患亟待強化源頭整治

洪 帆

江蘇省淮安市淮陰區人民檢察院，江蘇 淮安 223300

食品安全涉及千家萬戶，近年來，隨著現代物流業的蓬勃發展，食品產業鏈不斷向下延伸，大量食品小作坊雨后春筍般出現在城鄉周邊，便利了群眾生活的同時，亦引發了諸如“注膠蝦”“問題奶”等各類食品安全問題。以江蘇省一基層人民檢察院辦理食品安全類犯罪案件為視角，2016年以來，淮安市淮陰區人民檢察院共辦理生產、銷售有毒有害食品罪等食品安全類犯罪案件9件16人。辦案中發現，事前缺乏引導、事中缺乏檢查、全程缺乏監督，不法分子在生產、銷售食品過程中隨意添加有毒、有害物質，嚴重危及到群眾“舌尖上的安全”，亟需引起重視。

一、事前缺乏引導，食品從業人員教育環節“不力”

食品產業具有“多、小、散”等特點，食品質量監管部門囿于人少監督面大，雖然開展食品安全知識、法律宣傳等工作，但覆蓋廣度、深度以及通俗性、針對性上仍顯不足，一些食品生產、銷售者食品安全專業知識一知半解，還有少數從業人員雖然了解相關專業知識，但卻缺乏法律、道德意識，利益驅使下，故意違反食品安全法律。①如該院辦理的郭某某、單某某、卞某某等涉嫌非法銷售有毒有害食品案中，犯罪嫌疑人郭某某明知巴西是瘋牛病重災區，國家明令禁止加工、銷售巴西牛肚等牛副產品，在利益驅使下，仍從鄭州等地購進未經國家檢驗檢疫的巴西冷凍牛肚、牛百葉等牛副產品，批發銷售到江蘇各地，僅在淮安一地就銷售價值1200余萬元300余噸巴西牛肚等牛副產品。菜場商販單某某、卞某某等10余名涉案人員明知販賣上述牛肉違法，仍大肆購入，甚至結成“同盟”，掩飾、隱瞞巴西牛肚的購入渠道，人均獲利10余萬元。

二、事中缺乏檢查，食品生產環節把關“虛無”

大量家庭式小作坊從事食品生產②，其中一些小作坊不具備保證食品安全的生產加工車間，生活區與生產加工區、原輔材料與成品庫房混同，無專業生產設備、工藝設備和相關輔助設備，無污水處理設施及防蠅、防鼠、防蟲措施，衛生條件惡劣，生產環境污染嚴重。對這些小作坊，食品監督職能部門缺乏經常性檢查，沒有及時取締，致使其在食品中添加色素、氯化鈣等有害物質，向家禽注射抗生素、磺胺化學藥物等行為，造成巨大食品安全隱患。如該院辦理的李某某涉嫌生產、銷售不符合安全標準食品罪一案中，李某某租用民房開設食品生產作坊，既未辦理營業執照、食品衛生許可證，其雇傭的從業人員也未持有健康證，僅用簡單的鍋、桶等工具對購進的雞爪、龍蝦等進行加工，未采取消毒措施。經司法鑒定，其生產的醬雞爪、小龍蝦、豬耳朵等熟食產品中亞硝酸鹽含量嚴重超標，且出現2名消費者中毒急診現象。

三、全程缺乏監督，食品銷售環節檢測“真空”

食品監管職能部門現場監督少，對生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品抽樣檢測頻率低、精度低，沒有發揮源頭防控作用③。如在該院辦理的倪某某涉嫌生產、銷售有毒有害食品罪一案中，2016年10月至2017年2月長達四個月的時間里，倪某某以向桶裝80-90斤重的鴨血中添加幾滴甲醛等方式生產“鴨血”，非法銷售此類“毒”鴨血3萬余斤，其違法犯罪行為系消費者舉報，不是通過執法監督發現，反映出食品監督管理部門監測上存在較大漏洞。

對此，檢察機關建議：一是加強宣傳，提高食品安全意識。食品安全監督管理部門，應深入食品生產銷售作坊、企業等，走近群眾身邊，通過法律咨詢、專家現場講解、健康食品圖片展等多種方式，加強食品安全、法律道德等宣傳，尤其是要引導食品加工、銷售者誠信經營、合法致富，對社會大眾普及食品安全意識、維權、監督意識，營造共同關注、維護食品安全的良好氛圍；二是強化監管，做好市場綜治工作。從源頭上加強監管，對食品生產的各個環節進行動態把關，定期對有關生產場所營業資質、衛生環境等展開地毯式排查，堅決取締無證、無照生產的“黑工廠”、“黑作坊”。強化對市場、超市等重點食品經營場所的常態化檢查，及時發現糾正違法經營行為；三是懲防結合，嚴打食品安全犯罪。加強公安、工商、質監等部門聯合執法的力度，及時移送危害食品安全刑事犯罪案件。檢察機關適時提前介入、引導偵查，依法從嚴從快打擊違法犯罪活動，保障群眾食品安全。

[ 注 釋 ]

①李惠.食品安全供應鏈研究[J].天津農業科學，2018(1).

②王瑛珊.小作坊食品生產安全監管研究[J].價值工程，2018(1).

③施雨竹.從“海底撈事件”淺析我國食品安全監管現狀及對策[J].中國高新區，2018(2).