我國流浪寵物法律規(guī)制問題研究

申 穎

四川農(nóng)業(yè)大學法學院，四川 雅安 625000

據(jù)統(tǒng)計，我國在進入21世紀的前十年寵物數(shù)量即增長了9倍，現(xiàn)有數(shù)量超過1億只。龐大的流浪寵物數(shù)量群對城市環(huán)境和公共安全造成了嚴重威脅。就環(huán)境來看，流浪寵物隨處大小便，破壞了環(huán)境衛(wèi)生；就公共安全來看，流浪寵物是疫病的傳播途徑之一，以狗為例，犬類傳染給人類的疾病數(shù)量可達40種，其中狂犬病的死亡率極高，并且，流浪寵物傷人事件不斷，隨時可能威脅居民的生命安全。因此，對流浪寵物的法律規(guī)制，迫在眉睫。

一、流浪寵物的含義及保護的理論基礎

(一)流浪寵物的含義

隨著社會的不斷發(fā)展，關(guān)于環(huán)境保護的“生態(tài)中心主義”倫理觀被人們所接受，人們逐漸意識到了動物的重要性。在我國目前的法律觀點中，法律的主體是人，動物只能作為客體，故此，法律的約束主體應當是造成某種社會現(xiàn)象的人。本文僅研究流浪動物中的流浪寵物。流浪寵物，是指因為飼養(yǎng)者棄養(yǎng)或走丟，脫離了寵物伺養(yǎng)者管理、照看的寵物。

(二)流浪寵物保護的理論基礎

在動物保護這一領域中，動物保護理論經(jīng)歷了從“人類中心主義”和“機械哲學觀”到的“動物福利論”和“動物權(quán)利論”的歷程。目前，我國的主流觀點堅持“動物福利論”，即要求人類要合理地利用動物，動物也是有感知的存在，它們也能感受痛苦和快樂，人類應該合理、人道的利用動物，使動物享有一些基本的權(quán)利。①

二、法律規(guī)制制度現(xiàn)狀的不足及原因

(一)我國缺乏全國性法律法規(guī)

美國、德國等國家對于流浪動物的管理都出臺了相應的法律法規(guī)，并且取得了好的成效。然而我國幾乎找不到除了地方性行政法規(guī)之外的條文有對流浪寵物法律規(guī)制與救助方面的規(guī)定。以《北京養(yǎng)犬法律規(guī)制規(guī)定》為例，僅有第三十三條規(guī)定了流浪寵物如何管理：“市公安機關(guān)設立犬類留檢所，負責收容處理養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的犬、被沒收的犬以及無主犬。公安機關(guān)設立的犬類留檢所收容的犬，自收容之日起7日內(nèi)可以被認領、領養(yǎng)；對無人認領、領養(yǎng)的，由公安機關(guān)負責處理；對病死犬，應當進行無公害處理。”

(二)政府之間推諉現(xiàn)象嚴重

公安、衛(wèi)生、城管等部門都有執(zhí)法權(quán)力，每個部門的權(quán)力互有重疊，指揮權(quán)不統(tǒng)一。各部門之間沒有形成統(tǒng)一的指導思想，這就造成了社會問題突出時，只能集中各個執(zhí)法部門進行聯(lián)合處理，集中化的后果就是問題不能得到根治。②

(三)收養(yǎng)機構(gòu)的不足

社會的愛心人士自發(fā)建立的收養(yǎng)機構(gòu)雖然在救助流浪寵物，但是由于資金不足，使得機構(gòu)環(huán)境、流浪寵物的衛(wèi)生健康等方面存在巨大問題。

三、流浪寵物法律規(guī)制制度的完善的建議

(一)法律制度的完善

1.制定專門保護動物的法律

要完善我國的寵物保護立法，必須建立完備的動物福利保護立法體系。應盡早出臺一部保護動物的基本法或者福利綜合性的法律法規(guī)，將寵物的保護法律化、系統(tǒng)化，確立寵物法律規(guī)制的專門性行政法規(guī)、部門規(guī)章，由上到下形成寵物保護的法律鏈條。③因此，我國盡快制定《動物保護法》，完善對流浪寵物的保護與法律規(guī)制。

2.完善地方性法規(guī)

流浪寵物只是動物的一部分，加之管理的急迫性，現(xiàn)階段，我國可以先完善已有的地方性法規(guī)。首先，擴大管理范圍。目前，我國僅有犬只法律規(guī)制條例，因此，法律規(guī)制條例的范圍應該擴大為全體寵物，不限種類和大小。其次，增設飼養(yǎng)者的義務及懲罰。

(二)明確法律規(guī)制主體

1.成立專門的主管部門

由于我國目前各政府部門之間相互推諉現(xiàn)象嚴重，職能模糊，而流浪寵物又涉及城市衛(wèi)生、公共安全和疾病傳播等各個方面，因此，我國政府可以成立一個專門的部門，統(tǒng)籌相應的部門進行管理。

2.明確執(zhí)法部門的權(quán)限

根據(jù)我國目前已有的法律規(guī)制條例可以發(fā)現(xiàn)，我國對于犬只的法律規(guī)制部門和相應的權(quán)限均做了明確的規(guī)定，因此，我國可以參照犬只的法律規(guī)制，明確流浪寵物的法律規(guī)制主體、權(quán)限以及相應的懲罰，具體如下：公安機關(guān)負責寵物登記和傷人事件，并將傷人的寵物送往收養(yǎng)機構(gòu)；城管負責衛(wèi)生安全，將發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報的流浪寵物送往收養(yǎng)機構(gòu)；防疫站負責收養(yǎng)機構(gòu)流浪寵物的定期防疫；衛(wèi)生站負責流浪寵物的治療；收養(yǎng)機構(gòu)負責收養(yǎng)及流浪寵物的領養(yǎng)。各個政府部門與收養(yǎng)機構(gòu)相互配合，形成一套完整的法律規(guī)制體系，使各部門按職權(quán)行事。同時，對各部門不履行職權(quán)時進行懲罰，以減少消極怠工現(xiàn)象。

(三)完善民間自治

第一、收養(yǎng)機構(gòu)可以確認寵物身上是否有牌照或辦證以判定是否為走丟，若非走丟，則不產(chǎn)生認領問題。收養(yǎng)機構(gòu)可以張貼相應的告示，通知飼養(yǎng)者在一定期限內(nèi)認領自己的寵物，期限一過，走丟的寵物由收養(yǎng)機構(gòu)進行管理。

第二、流浪寵物的領養(yǎng)。首先，領養(yǎng)的流浪寵物也必須到公安局進行登記辦證。其次，要嚴格審核領養(yǎng)人的資格，對于多次丟棄寵物或者多次走丟的，應當禁止其領養(yǎng)。再者，對于被領養(yǎng)的寵物的，應當確保其健康，收養(yǎng)機構(gòu)、防疫站、衛(wèi)生站的通力合作，然后可以由衛(wèi)生站出具符合收養(yǎng)的材料。

第三、無人領養(yǎng)的寵物的處理。對于無人領養(yǎng)的寵物，收養(yǎng)機構(gòu)就要進行處理。民間的收養(yǎng)機構(gòu)資金有限，因此可以對被實行安樂死的寵物范圍進行限定，對于無法治療和無人領養(yǎng)的流浪寵物，收養(yǎng)機構(gòu)應當實行安樂死。無法治療的認定標準，可以由衛(wèi)生站或者寵物醫(yī)院確定，實行主體為衛(wèi)生站。

第四、收養(yǎng)機構(gòu)的政府管理。收養(yǎng)機構(gòu)應當?shù)焦ど叹肿裕煌瑫r，政府可以對愛心人士捐款規(guī)范化，比如在官網(wǎng)上公布可以捐款的收養(yǎng)機構(gòu)、銀行賬號等等；同時加強對流浪寵物的收養(yǎng)和領養(yǎng)的監(jiān)督。

第五、收養(yǎng)機構(gòu)的市場化。根據(jù)我們的調(diào)查顯示，部門收養(yǎng)機構(gòu)以寄養(yǎng)、殯葬等項目來盈利，但利潤微小，這無疑不符合市場發(fā)展規(guī)律。所以需要促進收養(yǎng)機構(gòu)進入市場化，使其主要通過領養(yǎng)來賺取資金。同時，政府可以設立收養(yǎng)機構(gòu)，緩解民間收養(yǎng)機構(gòu)的壓力。

四、小結(jié)

盡管從法律上來說，寵物算不上法律主體，但是，在社會層面上，寵物往往是許多家庭的朋友和親人，因此，無論是從人類自身利益出發(fā)，還是出于人道主義，我們都應該保護流浪寵物。目前我國主流觀點“動物福利論”也為保護流浪寵物提供了理論基礎，相較于制定了《動物保護法》等法律的外國國家，我國在動物保護這一塊上仍舊任重道遠。

綜上所訴，流浪寵物所帶來的社會問題在不斷增強，而我國目前已有的地方性法規(guī)和法律制度無法應對，便迫切要求制定全國性法律，明確法律規(guī)制主體及其職能，并加強對民間收養(yǎng)機構(gòu)的法律規(guī)制。隨著我國的發(fā)展，居民保護流浪寵物的意識也在加強，因此需要政府制定出好的解決方案，而且要求政府將具體的措施落到實處。在這個寵物與人類關(guān)系密切的社會，處理好兩者之間的關(guān)系，對于環(huán)境的保護和社會的有序進行有著重要的作用。

[ 注 釋 ]

①李亞婷.我國流浪動物的法律保護研究[D].蘭州大學，2016.

②馬忠雄.寵物犬規(guī)制法律問題研究[D].蘭州大學，2016.

③吳磊.論我國城市中飼養(yǎng)寵物的法律規(guī)制[D].蘇州大學，2011.