新時期我國進口食品安全監管的面臨的新挑戰

劉吉念

湖北商貿學院，湖北 武漢 430079

一、我國進口食品安全監管的現狀

2018年是我國實施改革開放的第四十個年頭，我國對外開放維度更廣，其中有關食品領域就呈現著全面發展的態勢。進出口食品進入尋常百姓家，對此保障食品安全的重要性日益凸顯。特別是在經濟發展新常態的背景下，如何從監管的層面做好進口食品安全工作，既是應時之舉，也是迫在眉睫的工作。

第一，進口食品安全監管的任務繁重。近年來，我國進口食品貿易額逐年擴大，據國家質檢總局發布的《中國進口食品質量安全狀況白皮書》顯示，“十二五”期間全國進口食品貿易額5年間增長了22.6%，年均增長率為5.2%，2015、2016年增速雖有放緩，但仍呈增長態勢。于此同時，我國進口食品的來源更加廣泛、種類更加多樣，進口食品進入國內市場速度加快，監管任務加重不言而喻。

第二，進口食品的供應鏈復雜多元。隨著貿易全球化的發展，國外食品已為普通百姓可選擇。然而國外食品，從原料生產、成品加工，再到運輸或是銷售等各環節，可能都處于不同國家或地區，因此進口食品的供應鏈之復雜，無疑為食品安全監管帶來了更大的考驗。

第三，進口食品安全現狀不容忽視。受到金融危機影響當今世界經濟復蘇乏力，食品企業在利潤下滑的背景下非法添加、摻雜使假，各類食品安全問題頻發。國家數據顯示，僅2016年我國各地檢驗檢疫部門嚴格口岸檢驗檢疫，共檢出不符合我國法律法規和標準、未準入境食品3042批、3.5萬噸、5654.2萬美元，同比增速以過百的比例增長。

第四，進口食品的商業新模式涌現。隨著現代技術的發展，跨境電子商務、海外代購、海外淘以及科學改良的轉基因食品等新產品、新業態、新商業模式不斷涌現，使得傳統的食品安全監管已不能滿足當下的變化，進口食品安全監管模式的改革勢在必行。

二、我國進口食品安全監管的面臨的挑戰

在以轉方式、調結構為核心的經濟新常態下，應積極追求高效率、低成本、可持續的中國經濟升級版。那么如何處理進口食品安全監管的效率，這無疑不是面臨的新的挑戰。

(一)監管部門之間職權銜接不清

根據《食品安全法》的規定，國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監督管理，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監督管理。這表明我國在監管主體的定位上，實行以進口環節為節點進行分程管理?？此茩嘭熃缦薹置鳎墒侨绾翁幚韮刹块T的無縫對接，是值得商榷的。畢竟，在監管主體協作機制不健全、信息共享機制缺失的情況下，進口食品安全的監管勢必會存在漏洞。遺憾的是，我國目前的法律在這一問題上并沒有明確的規定。于此同時，就出入境檢驗檢疫部門本身的監管而言，實踐中也存在各地出入境管理機構的監管工作中寬嚴把握不一的情形①。

(二)進口食品安全主體責任界定不清

相較于國內食品的供應鏈條，進口食品會更為復雜。既然食品原料生產、成品加工、運輸、銷售等環節處在不同國家或地區，那么強化食品安全的責任主體意識、探索協同治理的模式應為當下立法所考量的。修訂后的《食品安全法》將境外出口商、境外生產企業納入責任主體范疇，改變了之前“企業賺錢、政府買單”的做法，然各方成員如何組成、各自權限范圍、如何擔責等問題并且實際得到解答。

(三)立法標準未實現與國際接軌

截止2017年7月，我國現行的食品安全標準體系，完成了對5000項食品標準的清理整合，共審查修改1293項標準，發布1224項食品安全國家標準②。在看似龐大的數字背后，我們仍需正視我國的食品安全標準與其他國家尚存差距，國家食品標準采用率較低。如比照食品法典委員會(CAC)的規定，我國在鮮凍禽獸這一問題上，只有一項內容與國際規定一致；我國農產品質量表中只涉及的化學污染物限制標準，與其他國家或國際組織聯合國組織的標準數量就相差甚遠。此外，目前衛生部門公布的非法食品添加劑目錄中，仍有很多項目缺乏檢測標準。我國食品監管領域的各類標準呈現出量少、采標率低、規則舊的局面。

三、新時期應對我國進口食品安全監管的策略

(一)建立全程監管，完善進口食品監管體系

中國進口食品監管部門應借鑒國際先進經驗，加強對進口食品的源頭監管，通過完善食品風險和注冊管理、企業資格認定，采取實地檢查與抽查等方式，督查企業責任的落實，盡可能從進口源頭將安全風險降低。同時，進一步強化進口食品入境后的后續監管，特別是要銜接好食品藥品監管部門和檢驗檢疫部門兩個機構的職權，并在進口食品信息共享機制上狠下功夫，保證監管無縫銜接。另外，將進口食品追溯機制落到實處，實現從生產、入境查驗到入境后流通的進口食品全程監管。

(二)實行進口食品安全分類監管，提高監管效率

在大數據時代背景下，我國可借鑒他國經驗，全方位收集進口食品數據，并在對進口食品安全風險監測和信用風險評估的基礎上，建立起高效、科學的進口食品口岸分級檢驗制度。對問題較多的國家或地區、企業、食品種類加強監管，反之亦然。此措施一方面可以減少不必要的重復檢驗，降低監測成本，提高消費者福利；另一方面針對問題較多的食品或企業進行檢驗，有的放矢，有助于提高檢驗效率。

(三)調動多元主體積極，營造食品安全共治格局

在進口食品安全監管中，我國應從法律技術方面落實多元主體共治的和諧局面。首先落實主體責任制度，對境外輸華食品生產經營企業制定嚴格標準，建立并實施輸華食品安全控制與防護計劃，確保生產經營各環節數據信息留存真實、可靠、可溯源③。境內進口商應對其關聯的境外食品生產經營企業進行資質、管理體系、產品制定并實施審核計劃，以確保進口食品持續符合我國法律法規的要求。其次積極引入第三方認證制度，推動民間食品實驗室的建立，開展與國際組織、學會等交流合作，促進我國食品行業的健康發展。再次可以借助于互聯網技術，搭建高效的資訊共享平臺，為公眾參與及監督提供有力的途徑。從而營造企業自律管理、政府全程監管、社會團體及公眾普遍參與的食品安全社會共治格局。

(四)重視國際先進標準，加快與國際接軌的步伐

我國作為《TBT協定》和《SPS協定》成員國，應當重視國際標準在食品安全標準制定過程中的基礎地位。迄今，CAC標準的科學性和合理性得到了全世界的認可，其已成為各國間食品貿易糾紛的仲裁性標準，日益體現出國際強制力。那么，我國應當將食品安全的標準實現與國際標準有機結合，提高對CAC標準及其他國際先進標準的采標率，從而縮小我國在食品安全標準上與國際標準的差距，以便更好的履行協定義務，更為合理有效開展國際間的合作提供基礎平臺。

[ 注 釋 ]

①申進忠.我國進口食品安全治理法治化論綱[J].檢驗檢疫學刊，2016(2).

②http ： / / news . xinhuanet . com / 2017-07/10 / c_1121295866. htm[EB/OL] .2017-08-11.

③楊洋.新<食品安全法>對進口食品安全管理的影響[J].食品安全質量檢測學報，2015(9).