樓道堆積雜物失火相關法律問題初探

王 南 曲庭順

黑龍江建筑職業技術學院，黑龍江 哈爾濱 150025

隨著居民生活的提高，居民的住房水平得到了很大的改善。很多居民都住進了新房。但隨之而來也出現了一些問題。比如本文需要探討的樓道堆積雜物引發火災的問題，就屢見不鮮。本文從幾個案例入手，分析樓道堆積雜物的危害，相關法律法規的規定和本人的建議。

一、樓道堆積雜物失火的案例

案例一：2018年1月19日晚20許，四川資陽市雁江區一小區一樓樓道內雜物起火，消防隊趕到現場救火，將火撲滅，并疏散被困人員24名，火災造成8人受傷。

案例二：2016年11月27日，安徽省合肥市金寨路一小區發生火災，火災發生的原因也是樓道內堆積的雜物。物業人員趕到現場，及時處理沒有發生人員傷亡的嚴重后果。

案例三：2017年4月4日日中午，江蘇南京江寧某小區一棟居民樓內發生火災。造成李某受傷，經查這次火災是由徐某在一樓堆放的雜物引起的。李某將物業公司和徐某告上法庭。

二、樓道堆積雜物的危害

從以上案例可以看出，樓道堆積雜物的最大危害就是容易引發火災。具體而言，樓道是公共空間，不是業主的私人空間，隨意占用樓道堆積雜物會帶來不同程度的安全隱患。雜物大多數是報紙、書本、紙盒、木板等，它們共同的特點是都是易燃物，一旦存放時間過長，容易發生火災。更有甚者，樓道里還有隨意扔棄的煙頭，這些很容易引起火災的發生。

其次，雜物的堆積也會阻礙居民出行，從傳統的酸菜缸、自行車、家具到現代的電動車、廢棄家電、花盆等，樓道堆積的雜物體積越來越大，從多層的樓道里到高層的樓道、電梯旁，只要有空間，就有雜物。樓道也是消防通道，個別人在樓道里堆積雜物，影響了其他居民的出行，當發生火災、地震等災害時，會影響逃生，也會給救火的消防官兵造成救援困難。

第三，樓道堆積的雜物可能造成蟲害和鼠害，進而影響鄰里之間的關系。堆放雜物的居民為了一己私利，影響了鄰里關系，實在得不償失。

三、關于樓道堆積雜物失火的相關法律法規的解析

目前，有人認為，樓道堆積雜物只是反映了個別人的道德和社會公德問題，殊不知這種行為已經觸犯了法律。

《中華人民共和國消防法》第二十八條規定：“任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。”樓道作為火災時的重要消防通道和安全出口，必須時刻保持安全和暢通。

第六十條第三款規定：“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他阻礙安全疏散行為的，處警告或者五百元以下罰款”。

消防法對樓道的性質已經做了界定，即消防通道和安全出口，這意味著樓道具有非常重要的作用。樓道是保障小區業主安全的第一道屏障，也是非常重要的一道屏障。樓道包括走廊、樓梯等公共部分。

樓道也是發生火災時，人員逃生和消防隊員必經的部分，是連接樓體和樓外的生命線。樓道要隨時保持通暢，決不允許堆積雜物，防止任何阻礙通行的物品，一旦發生火災，雜物會導致火勢加大，如果不加控制，后果將不堪設想。因此，樓道的管理也成為物業管理中的重中之重。第六十條第三款界定了處罰種類和幅度：警告或者五百元以下罰款。雖然沒有寫明執法機關，但應該是公安機關。通過罰則，可以看出，消防法對樓道堆積、阻塞行為的重視和處罰力度。

《物權法》第八十三條規定：“業主應當遵守法律、法規以及管理規約。業主大會和業主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染或者噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業主對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。”

物權法來規定業主應當遵守的行為，可見法律對該問題的重視。第八十三條有以下的幾方面內容：一是規定了業主的有法可依，即行物業管理相關法律、法規和管理規約；二是規定了業主違法的行為，而這些行為都是日常可見的，而在物權法第八十三條規定的條款中，很多行為是業主認為不違反法律的，其實這些看似平常的行為，卻是違法行為；三是規定了對以上一些違法行為的處理方式和主體。主體是業主大會、業主委員會和受侵害的業主。可以采取停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失等方式。尤其規定了受侵害的業主可以采取提起訴訟的方式維護自己的合法權益不受侵害。

《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛的案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條也做出了相關規定：建筑物的基礎、承重結構、外墻、屋頂等基本結構部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設施、設備，避難層、設備層或者設備間等結構部分；該條明確規定通道、樓梯、大堂都屬于共有部分，及公用部分，歸全體業主共同所有。個別業主在樓道內堆積雜物是對其他業主共有部分權利的侵犯，已經不是單純地影響他人通行的問題了。

四、關于樓道雜物失火問題的個人建議

樓道堆積雜物看起來是小事，其實是關系群眾人身財產安全的大事。前面我已經對其危害和法律條文進行了分析，下面談一下對如何治理的一點個人看法。

首先，要加強宣傳工作，加大宣傳力度。宣傳工作媒體和物業公司都做的不錯了，但是，有些宣傳影響面還不大。比如，筆者下載了一些物業管理方面的微信公眾號，這些公眾號對宣傳物業管理工作起到了一定作用，但其受眾面不大，希望再擴大他宣傳。而物業公司也要做到宣傳到位，挨家挨戶地宣傳，而不單單是寫幾個條幅、標語掛在小區。

其次，要居民轉變觀念，加強法律意識。樓道堆積雜物的原因表面看起來是個別居民自私自利，其根源是法律意識淡薄。因此，加強法律宣傳尤為重要。尤其是《民法通則》、《物權法》、《侵權責任法》、《物業管理條例》等與居民關系緊密的法律法規的學習日益重要。居民的觀念轉變也不是一朝一夕的事，物業公司可以采取一些活動和措施進行配合，如對清除雜物的居民可以采取物質獎勵措施。

第三，要形成全方位、立體式的管理。具體而言是以物業管理公司為主體，物業主管部門、派出所、消防隊、居民委員會、業主大會、業主委員會多方參與的管理模式。各主體要明確職責、確立分工，齊抓共管，協同作戰，要耐心做居民的工作，而且要持之以恒。可以繼續發揮退休居民的余熱，讓他們在小區內做好監督的工作。當然，對一些典型的違反法規、屢教不改、造成嚴重后果的居民，可以采用法律途徑來解決。

第四，強化物業管理公司的作用。物業管理公司是最直接的管理者，雖然沒有執法權，但也能依照物業服務合同進行管理，要切實履行好維護業主安全的義務，物業管理公司往往是第一責任人。前面案例三中的物業公司因為疏于管理，最終承擔了法律責任，對受傷業主進行了民事賠償。而且，所有的樓道雜物失火案件中都牽扯物業管理公司。因此，加強物業管理公司的內部管理和法律宣傳也是必不可少的。

綜上所述，生命財產安全是關系到我們千家萬戶的大事，萬不可因為大意而出現意外，只要各種措施到位，類似的事故不會再發生！