涉法涉訴信訪中信訪秩序法律問題研究

耿 恬

山東建筑大學，山東 濟南 250100

信訪秩序的維護與信訪人權利的維護兩者是相輔相成的。國家《信訪條例》頒布的目的就是為了保持各級人民政府同人民群眾的密切關系，保護信訪人的合法權益，同時也是為了維護信訪秩序，使信訪行為有法可以。信訪秩序的維護是引導信訪人合法、合理、合規的在法治化軌道內解決矛盾和糾紛并推進信訪制度法治化的應有之義。但是維護信訪秩序的工作還有待于加強：

一、信訪秩序還存在許多問題

(一)違法信訪行為較多

信訪人的信訪行為：纏訪、鬧訪、違法方式信訪、非訪等行為時有發生，出現了新型的違法信訪行為，如有組織的信訪、教唆他人信訪、委托他人信訪、簽訂息訴罷訪協議領取救助金后又反悔繼續纏訪鬧訪等，造成了不良后果。通過這種非訪方式上訪可以對黨政機關形成某種壓力，若不采取此方式，辦案人員對待信訪事項也只是公事公辦，不會在決策過程中過多考慮信訪人利益。由于這一做法，請愿者只能以請愿的方式和手段為重點，盡可能突破正常秩序，喚起上級的關注。這導致信訪秩序混亂，造成了不良的社會影響。

(二)打擊不足

雖然國家到地方頒布了文件維護信訪秩序，但是現有的文件打擊信訪人違法信訪行為時存在很大不足，比如抓手有限、難以取證、打擊違法行為不全面等。在取證方面，信訪工作人員主要是聽取信訪人的證詞和查閱信訪人提供的材料，有時也會對事件的相關情況做一定的詢問和調查。然而，信訪不能為雙方提供個人溝通和對抗的機會。一般情況下，工作人員只聽取請愿者的一方，不會要求對方參與調查。因此，由于取證的無法突破，導致最后案件的處理效果不佳，因而對違法信訪人打擊不足。

(三)信訪程序不公正

目前，處理過程中的信訪，無論是轉送辦公室、督導還是審批領導的批準，都會再次送回原有部門處理責任。這樣的請愿程序，作為原來的處理部門已經形成了一個“結論”，很難受到這種“結論”的重新處理。這樣的程序從一開始就影響了其公正性。

二、維護信訪秩序的建議

建立健全信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權益的必然要求。同時建立健全信訪秩序，有利于保持政府與人民群眾的密切關系，保護信訪人的合法權益，并對規范信訪工作發揮了重要作用。信訪人在信訪過程中享有國家賦予的信訪權，例如：提出信訪事項的權利；獲知相關信息的權利；要求復查復核的權利；查詢信訪事項辦理情況的權利等。信訪人在享受權利的同時，也應該承擔自覺維護社會公共秩序和信訪秩序的義務。例如：遵守提出程序的義務；遵守走訪形式的義務等。維護信訪秩序，打擊信訪人手段應得當，在使用過程中應把握好一個合理的度。打擊手段得當可以很好的維護信訪秩序，若打擊用力，則會成為地方政府官員打擊報復信訪人的一種手段。因此，我們應合理合法合規的保障信訪人的權利，并維護好信訪秩序，提出了借鑒黑名單的方式，對信訪秩序進行維護，從以下幾個方面進行論述：

(一)建立信訪人黑名單的必要性

黨和國家提出建立社會誠信體系，信訪人守信是社會誠信的應有之義。黑名單作為一種信用監管手段，一方面，它可以對進入黑名單的信訪人給予足夠的懲罰；另一方面，黑名單制度具有警示和威懾功能，并能夠消弱那些尚未進入的信訪人的違法違規動機，以強化其未來守信的可能。我們可以借鑒這種信用監管方式，將其應用于信訪領域。建立信訪人黑名單，不僅有利于我國信訪工作的開展，還有利于我國黑名單制度的完善。

(二)建立信訪人黑名單的標準

對有明確答復意見的、信訪終結的以及明顯無理取鬧、纏訪鬧訪的上訪對象列出名單，形成“決定不接訪人員名單”并明確告知信訪對象。若有上述行為者在其知道已經列入“決定不接訪人員名單”的情況下，再進行非訪上訪的信訪人列入信訪人黑名單。

(三)信訪人黑名單信息的主要內容

其主要內容應包括：名單主體的基本信息(姓名、單位、單位負責人、身份證號)；列入名單的事由(包括認定違法信訪行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期等)。

(四)信訪人列入黑名單后的后果

1、所有部門進行信息共享。建立統一的信訪人“黑名單”信息系統，鼓勵多部門對違法失信主體實施聯合約束和懲戒，體現“一處失信，處處受限”的原則。2、進入黑名單的信訪人所有部門不接待；進入黑名單的信訪人以及信訪案件不作為對當地信訪工作的考核內容。反之，對依法行為給予表彰，形成良好的示范作用。信訪工作考核不能只看結果，更要重視其處理過程是否依法依規。若只注重結果不注重過程，既不利于社會穩定，也不利于對問題的解決。甚至會誤導人們，使其進入非法領域，產生一些非法的想法。3、進入信訪人黑名單后，鼓勵各類社會組織、金融機構、公共服務機構以及其他企事業單位等積極參與，形成對黑名單里的信訪人進行多部門、多單位、多領域的共同懲戒。對列入“黑名單”系統的信訪人，鼓勵社會機構限制乘坐飛機、軟臥、動車等高等級交通工具，限制提供信貸、擔保、辦理信用卡等金融服務。