論十八大以來黨內巡視反腐制度創新發展

李娜娜

河南科技大學，河南 洛陽 471023

一、建立專項巡視反腐制度

十八大之前，巡視反腐制度的內容比較寬泛、循規蹈矩、工作方式方法死板等做法，常規的巡視是對一個地區或一個單位巡視一次后，在5年內可能就不再巡視了。十八屆三中全會提出，“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。專項巡視反腐應勢而生，專項巡視是指主要針對特定事項或問題開展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創新。專項巡視反腐和常規巡視反腐相比較，專項巡視反腐制度是以特定問題為導向，對特定領域、特定人員展開巡視監督，形式更為靈活的一種監督方式。專項巡視反腐制度的創新之處表現在：首先突出巡視的“問題導向”，即針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視，哪個地區或單位問題多，就向該地區或單位派駐巡視組。此舉打破了之前“五年內31個省區市巡視一遍”的巡視規律，增強了中央巡視組的震懾力。其次，專項巡視制度的“三個不固定”，即實行巡視組組長、巡視地區和單位、巡視組與巡視對象的關系不固定；組建巡視組組長庫、一次一授權；到領導干部擔任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。十八大以后，建立了巡視組長庫，中央巡視組組長不再是“鐵帽子”，巡視前根據具體任務確定組長人選，改變了過去按部就班的工作方式。最后，專項巡視反腐高度透明性，巡視地點、巡視對象、巡視組的組長、副組長，包括巡視辦公地點、巡視最后的報告、巡視結果，都要向社會公開，實行“陽光下的巡視”，透明度的提高使社會反腐效果更加明顯，增強了巡視反腐威力。

專項巡視反腐制度是十八大以來黨內巡視反腐制度創新發展的重中之重，它提高了中央巡視組的反腐效能，激發了巡視反腐制度的活力，增強了巡視反腐監督的威懾力。專項巡視使巡視監督形成巨大壓力，被巡視的單位、人員頭懸利劍，對于其他單位和人員也是一種警示和鞭策，促使各地方各部門人員積極主動采取相關有效措施，預防特定問題的出現。專項巡視作為巡視反腐制度改革中的“利劍”，在“尋虎找蠅”的反腐過程中發揮了巨大作用，讓大老虎、蒼蠅無處可躲，對十八大以來反腐敗工作有著重大的意義。

二、巡視反腐，“強內重外”

黨內巡視反腐制度是全面從嚴治黨的利器，黨的十八大以來巡視反腐工作取得了一系列創新進展，巡視反腐工作為了進一步的取得創新性發展，可從加強巡視工作內部建設，強化巡視工作外部監督兩個方面著手。

(一)強化反腐內部建設，健全工作機制

1、健全反腐機制，加強組織領導職能

黨的十八大以來巡視反腐任務量成倍增長，“即時式”協調己經不能有效保障巡視工作深入開展，巡視工作要做到“忙而不亂，忙而有序”，需要形成機制化的后臺支撐。要努力實現巡視全覆蓋、全國一盤棋，圍繞這個目標和要求，建立和完善專職巡視機構，明確機構、編制、人員、職責，中央巡視組應加強對省區市巡視工作的領導，要通過召開巡視工作座談會、開展專項檢查等方式，督促落實中央巡視工作方針。

2、強化人員力量，提高隊伍素質

紀委和組織部要積極解決巡視干部管理和工作保障等方面的實際，增強巡視組和巡視工作辦公室的力量。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》明確了巡視干部任職資格和條件，嚴格選拔任用標準、作風形象好的優秀干部參加巡視工作，特別是要選好配強巡視組組長、副組長。要加強巡視干部的日常管理。從政治上、生活上關心愛護巡視干部，進一步解決好其待遇問題。要切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用，積極探索巡視機構黨組織對黨員干部加強日常教育、管理、監督的有效形式。紀委和組織部要把巡視干部學習培訓納入總體計劃，不斷提高巡視干部的政治素質和業務能力。要加強巡伍作風建設，嚴格執行廉潔自律規定和各項工作紀律。要加強巡視機構基礎建設，建立健全相關保障制度。巡視工作人員要加強理論和業務學習，模范遵守黨內法規和國家法律法規，樹立可親、可信、可敬的良好形象。

3、加強制度建設，提高巡視工作水平

加強巡視工作制度建設，要立足當前、著眼長遠，從巡視工作急需而又具備解決條件的問題人手，堅持程序與實體并重，把基礎性制度建設與配套制度建設結合起來。巡視工作要以黨規黨紀為依據，發現問題，形成震懾，以嚴標準監督檢查巡視對象，確保黨規黨紀剛性約束。要堅持紀在法前，黨紀嚴于國法，把紀律和規矩挺在前言就是治本之策。巡視要從全面從嚴治黨出發，喚醒黨章黨規黨紀意識。

(二)注重巡視外部監督，形成強大監督合力

1、提高社會認知程度，形成良好的輿論氛圍

十八屆三中全會《決定》提出加強反腐敗體制機制創新和制度保障，這是構筑“不想腐、不能腐、不敢腐“體防線之“魂”。要圍繞黨要管黨、從嚴治黨落到實處，形成“不想腐”的內在約束，“不敢腐”的懲戒機制，“不能腐”的社會氛圍。加強反腐懲戒的教育，營造正本清源良好的社會風氣。增強貪污腐敗的懲戒機制，對腐敗問題“零容忍”，讓腐敗分子深感利劍高懸，不敢腐敗。

2、建立民意表達機制，拓寬信息來源渠道

要堅持走群眾路線，深入基層，通過個別談話、座談、意見箱、上訪、信息網絡等方式，直接聽群眾呼聲、了解群眾訴求。必須拓寬監督渠道，將群眾監督、司法監督、組織監督和輿論監督等的作用充分發揮出來，廣泛聽取各方意見和建議，方便社會各界對巡視工作和巡視人員的監督。

3、完善協調整合機制，形成強大巡視監督合力

完善巡視工作體制機制，形成黨委、紀委、組織部、巡視組，有關單位相互分工又密切配合的巡視合力。

三、黨內巡視監督工作方式方法的創新

按照《中國共產黨巡視工作條例(試行)》規定，中央巡視組主要有九種工作方式。創新黨內巡視反腐工作方式方法既能提高巡視工作的效率，又能降低巡視反腐的成本，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得更大成就。巡視反腐工作方式方法的創新更突出兩個注重：“立”、“行”并重，既立足于“建”，更下功夫“管”，切實提高了巡視反腐工作制度的執行力，增強了巡視反腐工作制度的實效。巡視反腐監督工作方式方法的創新除了上文提到的專向巡視之外，還包括以下幾個方面：

(一)巡視回訪，“回頭槍”

對被巡視地區、單位的整改情況，要跟蹤整改情況，以適當方式開展監督檢查，積極開展“回頭看”、殺個“回馬槍”，通過巡視回訪進一步鞏固巡視整改成果，讓利劍高懸，震懾常在。對巡視整改不力，腐敗蔓延勢頭長期得不到有效遏制的地方和部門，要嚴肅追究責任，促進巡視整改常態化、長效化，督促整改落實工作持續取得更大成效。

(二)“下沉一級”，深入實踐，了解更加真實的情況

這有助于進一步發現隱藏的深層次問題，充分發揮巡視的震懾作用，落實領導干部的主體責任。

(三)建立巡視反腐“一托二”“一托三”

分類專項巡視中，每個巡視組每輪巡視兩家或三家單位，同步同類安排、分批集中匯報，這是十八大以來巡視形式和組織制度的一個重要創新，是提高巡視節奏、實現巡視全覆蓋的重要舉措。

(四)“抽查核實領導干部報告個人有關事項的情況”

十八屆中央紀委第二次全會提出，要認真執行領導干部報告個人有關事項制度，并開展抽查核實工作。中央組織部制定《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法(試行)》，明確抽查方式包括隨機抽查和重點抽查，將巡視抽查核實作為重點抽查的方式之一，一舉多得：既是加強和改進干部日常監督的重要舉措，也是對領導干部的震懾，還是巡視組及時有效發現違紀違法問題線索的重要手段，提高了巡視的針對性、有效性與主動性，有利于防止重“聽”輕“視”甚至“以耳代目”“巡而不視”的弊病，從而更好地發現領導干部的情況。

(五)巡視發現問題，轉移交

巡視是政治巡視，不是業務巡視，不履行執紀審查的職責。黨的十八大以來巡視職責定位越發明晰。對于巡視發現問題線索，及時轉移交。

黨的十八大以來隨著巡視反腐制度不斷創新發展，反腐敗斗爭也進入了新常態，打“老虎”、拍“蒼蠅”在廣大人民群眾中取得了認可，巡視組逐漸在人民群眾中有了“鐵面無私包公”的稱號。巡視反腐制度之所以能取得如此大的成就主要依賴于制度的創新，專項巡視是反腐敗斗爭中一把利劍，懸在思想動搖人的頭頂；巡視反腐制度中強化巡視內部建設，健全工作機制，重視巡視外部監督，形成反腐監督合力，扼殺腐敗萌芽；黨內反腐工作方式方法的創新，為巡視反腐工作注入新的血液，增強了巡視反腐工作的活力，使腐敗份子無處可逃。