武警部隊改革之配套立法完善初探

遲永康

武警工程大學，陜西 西安 710086

黨的十九大明確提出，要適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全需求，提高軍隊建設和質量效益。黨和國家事業發展對武警部隊履行使命能力提出了新的更高要求，同時部隊職能不斷拓展，擔負任務已由陸地向海上、由維穩向維權、由境內向境外、由固定向機動延伸，使命更加光榮、地位更加重要、責任更加重大。為建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的現代化人民武裝警察部隊，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定暫停適用《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民武裝警察法》。這步改革，就是將習主席政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍思想以體制編制和政策制度的形式固化下來，加快實現向現代化武裝警察部隊的關鍵跨越，并明確待改革措施成熟后，及時修改完善有關法律，依法治軍在實踐中已成為時代的現實課題。

一、武警部隊改革配套立法的必要性

從優化指揮體制的需要，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制”；根據改革總體方案明確區分“軍、警、民”，既要形成新型武警部隊指揮管理體制，又要對力量結構和部隊編成進行優化。從職能任務調整的情況看，按照黨中央和中央軍委賦予的新時代使命任務，武警部隊將主要擔負維護國家政治安全和社會穩定、海上維權、防衛作戰等任務，拓展了維護國家領土主權完整和國家安全職能，但就目前海上維權的法律體系還幾乎是空白。從調整警銜制度方面看，結合領導指揮體制改革和軍官軍銜制度改革兩個方面，對武警部隊警銜的設置、授予、晉升和批準權限進行改革，讓軍銜主導體現軍人職級的區分和軍人榮譽感的獲得，這方面的立法具有劃時代的意義。調整保障體制方面，根據新型武警部隊領導指揮體制的要求，將武警部隊后勤、裝備的規劃、保障、管理、審計監督統起來，提高保障效益。在兵力調動使用制度方面，堅持黨對武裝力量的絕對領導，貫徹軍委主席負責制，加強黨中央、中央軍委對武警部隊的集中統一領導。

二、武警部隊改革配套立法的實施步驟

配套立法的完善不是一蹴而就的，尤其是頂層的規范在程序上有相對長的立法周期，因此，可以考慮從武警軍事規章體系做起，逐步推動國家層面的配套立法。規章層面來看，依據《軍事法規軍事規章條例》的規定，武警總部一級就可以立法先行，這主要解決的是部隊在執行任務中急切需要的可操作性的規則，比如構建各類執勤任務的規章體系。法規層面來看，主要涉及更加重大的現實問題，中央軍委可以制定事關武警部隊的法規和法規性文件，比如之前運行的《人民武裝警察法》的配套立法就是《武裝警察法實施細則》，因此，法規就是要對更加重要的環節進行法的創設，既要保障武警權的行使，又要完善任務的內容，同時還要有必要的執法監督。法律層面來看，就是要牢牢抓住關鍵性的節點，武警部隊要展現文明之師、威武之師的形象，必需要有龍頭法的支撐，上升到國家層面，普法到全體公民，這樣就能實現由國家、中央軍委、武警總部三級組成的武警法規制度體系。

三、武警部隊改革配套立法應關注的重點方向

針對武警部隊的職能的拓展，當組建武警海警部隊后，首先面臨的就是海上執法的問題，建立完善的海洋執法法規體系，一方面是讓武警海警執法依法有據，展示國家形象；另一方面還要在更高的層次考慮國內法、國際法的銜接問題，尤其是爭議海域的維權執法問題，這更加考驗武警海警的執法能力和水平。因此，要在更高的站位上，以國家《憲法》為根本，以《海洋基本法》為統領，以涉海法規、規章為補充，構建層級鮮明，結構嚴謹，適用清晰的法律體系，真正把法律的武器用好，把武警海警自身的能力搞堅強。武警部隊另一項重要的職能就是防衛作戰，就我們國家的軍事法來說，在這一方面起步很晚，軍事法在八十年代末才進入了發展快車道，因此軍事法在這一方面有嚴重的不足；就武警部隊來說，壓根就沒有防衛作戰的實踐經驗，這造成了從軍事法上的研究經驗不足，缺乏體系。在抗日戰爭和解放戰爭產生的具有戰時軍事法雛形，適應時代特點的《三大紀律八項注意》、《古田會議決議》，至今仍具有很好的指導價值，但在具體的操作層面上，還需要體系的構建，就回答清楚怎么防衛、防衛的時間空間、條件程序，要將“軍事需要”和“人道要求”的矛盾統一起來，這兩個方面也是和武警部隊的指導思想、性質和宗旨聯通的。因此，武警防衛作戰的立法，要站在維護國家利益的層面，堅持黨和國家的相關政策來指導，堅持以最有利于“保存自己，消滅敵人”的方式，行使權力，履行義務；同時，在運用相關的法律武器時，主義把握主動性、預見性和及時性。