基于大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息的法律保護(hù)研究

龍振奕

廣西政法管理干部學(xué)院，廣西 南寧 530023

基于大數(shù)據(jù)時(shí)代下，關(guān)于個(gè)人信息泄露的問(wèn)題逐漸變得更加嚴(yán)重，個(gè)人信息的法律保護(hù)也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，不過(guò)面臨新的問(wèn)題，傳統(tǒng)的法律保護(hù)體系無(wú)法進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。因此，有必要把個(gè)人信息權(quán)當(dāng)作基本權(quán)利實(shí)施保護(hù)，并強(qiáng)化核心信息行業(yè)的自律意識(shí)，進(jìn)而對(duì)信息法律體系的進(jìn)一步優(yōu)化起到較好的推動(dòng)作用。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)的必要性

大數(shù)據(jù)雖然為國(guó)家、社會(huì)及其各個(gè)企業(yè)創(chuàng)造了很大商業(yè)利益，不過(guò)人們的個(gè)人信息安全卻因此無(wú)法得到有效保障。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息的泄漏與濫用等現(xiàn)象，引發(fā)了很多網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，個(gè)人信息幾乎處于透明狀態(tài)。并且在這一過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商只要出現(xiàn)過(guò)度采集數(shù)據(jù)或者運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨椋敲幢銜?huì)對(duì)人們的人身財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅。

同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，用戶上網(wǎng)瀏覽時(shí)的點(diǎn)擊、輸入的關(guān)鍵詞均會(huì)被網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商詳細(xì)記錄，而且是在用戶不知道的情況下進(jìn)行收集，不會(huì)告知數(shù)據(jù)的具體去向，從而使得信息的知情權(quán)與選擇權(quán)無(wú)法得到確保。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)人們的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，不僅能夠確保人們的生活不會(huì)受到打擾，并且這也是保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然需求。

二、基于大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)存在的不足

目前，我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)關(guān)鍵可以從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)，即個(gè)人信息的法律保護(hù)與自律保護(hù)。其中，個(gè)人信息的法律保護(hù)就是在有關(guān)法律法規(guī)中，比如《個(gè)人信息保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，通過(guò)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)條款的制定來(lái)保護(hù)對(duì)個(gè)人信息，其主要可以分成法律的直接保護(hù)與間接保護(hù)。前者是法律法規(guī)明確提出保護(hù)個(gè)人信息，而后者則是法律法規(guī)經(jīng)過(guò)提出保護(hù)人格尊嚴(yán)與個(gè)人隱私等和個(gè)人信息有關(guān)的范疇，由此將對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行引申。而現(xiàn)行法律保護(hù)中存在的不足關(guān)鍵可以從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：

(一)缺乏明確的個(gè)人信息保護(hù)對(duì)象

在我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，盡管已經(jīng)形成“個(gè)人信息”概念，不過(guò)對(duì)于其具體范圍并未進(jìn)行清楚界定，個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)象沒(méi)有真正明確，而這也正是目前個(gè)人信息保護(hù)的一個(gè)很大難題。如果在法律上只是按照個(gè)人信息的定義，把個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)象認(rèn)定為全部和個(gè)人有關(guān)的可識(shí)別信息，那么其外延將會(huì)十分廣闊。而且，由于部門(mén)法的立法目的具有一定差異，因此對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不一致，所保護(hù)的可能根本就不是同一對(duì)象。

(二)個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法體系相對(duì)較為滯后

盡管當(dāng)前我國(guó)有很多部門(mén)都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行監(jiān)管，但是并沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)際處理狀況的監(jiān)督職責(zé)，個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法體系存在一定的滯后性。

第一，執(zhí)法部門(mén)缺乏有序的監(jiān)管體系。公安部與工信部等各個(gè)相關(guān)部門(mén)均可在自身職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管個(gè)人信息安全情況，不過(guò)因?yàn)槟壳暗挠嘘P(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有達(dá)到比較完善的狀態(tài)，所以對(duì)此尚未形成有效的監(jiān)管體系。各個(gè)部門(mén)在具體監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行全面溝通，致使較多部門(mén)在面對(duì)權(quán)利的時(shí)候均會(huì)采取行動(dòng)積極爭(zhēng)取，而在面對(duì)義務(wù)與責(zé)任的時(shí)候則會(huì)相互推卸。第二，執(zhí)法部門(mén)缺乏有力的監(jiān)管體系。執(zhí)法部門(mén)并沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制與門(mén)檻準(zhǔn)入體制加以構(gòu)建，行業(yè)的信息安全門(mén)檻非常低，各個(gè)企業(yè)均混雜在一起。并且，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)采集運(yùn)用過(guò)程，執(zhí)法部門(mén)也并未制定相應(yīng)的有效管理體系，企業(yè)通過(guò)低廉的違規(guī)成本進(jìn)一步加大了個(gè)人信息的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致大規(guī)模信息非常容易被泄露，進(jìn)而對(duì)信息主體的人身財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大威脅。

三、基于大數(shù)據(jù)時(shí)代下完善個(gè)人信息法律保護(hù)的有關(guān)建議

(一)構(gòu)建有效的行業(yè)自律體系

第一，需將我國(guó)行業(yè)自律規(guī)范加以完善。行業(yè)自律性規(guī)范應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)的具體情況進(jìn)行制定，將原則性與概括性等相關(guān)規(guī)范形式減少，盡量制定可行性較強(qiáng)的有關(guān)條款，同時(shí)需要和立法部門(mén)原本制定的法律法規(guī)相適應(yīng)，在某些情況下把一些行業(yè)自律條款當(dāng)作裁判的主要依據(jù)。第二，需進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律的管理與監(jiān)督?？蓪⑿袠I(yè)專門(mén)的監(jiān)管與第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)加以設(shè)立，進(jìn)而經(jīng)過(guò)專門(mén)機(jī)構(gòu)促使個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證，并按時(shí)實(shí)施行業(yè)檢測(cè)，對(duì)于違反行業(yè)規(guī)范、損壞行業(yè)整體利益的企業(yè)必須進(jìn)行嚴(yán)格處理。只有進(jìn)一步提升自律能力與效果，我國(guó)各個(gè)行業(yè)自律體系的立法保護(hù)才能獲得有效補(bǔ)充，這樣才能和國(guó)家專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同步實(shí)施，從而使個(gè)人信息的法律保護(hù)得到更好保障。

(二)建立專門(mén)的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)

由于各方監(jiān)管會(huì)引發(fā)較多問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)將一個(gè)專門(mén)的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以構(gòu)建。個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要可分成兩個(gè)類(lèi)別：第一，中央個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其關(guān)鍵負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃以及監(jiān)督全國(guó)范圍以內(nèi)的個(gè)人信息保護(hù)工作，同時(shí)需要和其他有關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。第二，地方個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其關(guān)鍵負(fù)責(zé)該行政區(qū)劃范圍內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)工作的具體實(shí)行、審批和監(jiān)管。在具體監(jiān)管過(guò)程中，需要將事前、事中以及事后的監(jiān)管體系加以建立。針對(duì)事前監(jiān)管體系來(lái)講，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建立個(gè)人信息登記許可機(jī)制方面，要求信息運(yùn)用主體在收集與運(yùn)用個(gè)人信息以前一定要具備有關(guān)資質(zhì)，同時(shí)需明確個(gè)人信息收集的具體運(yùn)用范圍與方式等各個(gè)方面。針對(duì)事中監(jiān)管體系來(lái)講，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在加強(qiáng)技術(shù)方面，經(jīng)過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控與攔截等各種方式，對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的相關(guān)行為進(jìn)行有效阻止。而針對(duì)事后監(jiān)管體系來(lái)講，其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放于運(yùn)用個(gè)人信息的規(guī)范方面，加強(qiáng)處罰泄露與濫用個(gè)人信息行為的力度，以有關(guān)法律規(guī)定作為基礎(chǔ)，健全損害個(gè)人信息權(quán)的行政懲治機(jī)制，以此提升信息運(yùn)用者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保個(gè)人信息的安全。

(三)完善有關(guān)的法律救濟(jì)機(jī)制

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，在產(chǎn)生個(gè)人信息權(quán)受到侵害以后，已有的有關(guān)法律規(guī)定可能已經(jīng)不能對(duì)此進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)，因此由此要將此加以完善。

第一，需將被告的主體進(jìn)行擴(kuò)充。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息經(jīng)過(guò)多次傳播與運(yùn)用以后，可能會(huì)出現(xiàn)很難明確侵權(quán)主體的情況，所以在將實(shí)質(zhì)運(yùn)用者列為被告的過(guò)程中，將信息采集者以及分析者都列為共同被告。第二，構(gòu)建專門(mén)的行業(yè)證據(jù)保全機(jī)構(gòu)。當(dāng)個(gè)人信息主體與個(gè)人信息運(yùn)用的管理者面臨信息無(wú)法達(dá)到對(duì)稱、具有較大技術(shù)差距的現(xiàn)象時(shí)，可利用行業(yè)的力量將個(gè)人缺乏取證能力的實(shí)際情況加以改善，譬如個(gè)人信息通報(bào)與評(píng)測(cè)等相關(guān)平臺(tái)。第三，將目前已有的示范性訴訟體系加以完善。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息受到侵害通常會(huì)涉及到諸多群體，并且具體范圍較為廣泛分散，因此與往常相比，這一時(shí)期參與訴訟的效益以及效率成本考慮則顯得更加關(guān)鍵。在國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備的代理人訴訟前提下，對(duì)于國(guó)外的一些集團(tuán)、示范性訴訟以及團(tuán)體訴訟的并行手段可以進(jìn)行適當(dāng)借鑒，充分解放受到侵害的信息主體，同時(shí)把訴訟交由專業(yè)的機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員代替執(zhí)行，以此在一定程度上減少個(gè)人的維權(quán)成本，進(jìn)而使權(quán)利救濟(jì)的實(shí)際能力得到有效提高。

四、結(jié)語(yǔ)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息保護(hù)十分重要，其對(duì)于國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定均會(huì)產(chǎn)生直接影響。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)法與個(gè)人信息安全的法律保護(hù)相脫離，因此，必須通過(guò)各種法律途徑對(duì)個(gè)人信息權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，才可以促進(jìn)大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步發(fā)展，從而確保個(gè)人信息的安全。