淺談新型煙草制品監管

臧聚慧

天津市濱海新區煙草專賣局大港分局，天津 300270

一、新型煙草制品概述

新型煙草生產能夠有效規避傳統煙草中直接性的健康要素侵害，但新型煙草主要借助化學成分提取的方式，制造新型煙草產品，也會在一定程度上，增加新型煙草應用的安全隱患，這是當前新型煙草監管過程中，需要注意的問題。

二、當前新型煙草制品監管中存在的問題

(一)新型煙草生產質量監管不到位

我們通過國內幾種較為常見的新型煙草制品種類分析可知，雖然新型煙草能夠規避傳統煙草中的一些問題，但新型煙草自身依舊存在著一定的問題，如，咀嚼類香煙制品中含有TSNAS，該類物質與唾液長期接觸后，很容易產生致癌物質，容易誘發食道癌。

(二)新型煙草監管標準模糊不清

當前國內關于新型煙草監管時，主要以煙草自身尼古丁、焦油含量、有機分子含量等方面進行監管，而在新型煙草輔助性設備，如電子煙的微型電子程序、低溫煙卷的溫度來源等方面的監管標準不夠清晰，致使新型煙草監管實踐的效果不佳。

(三)缺乏連貫有效的監管保障

依據我國工商管理部門公布的數據來看：當前，新型煙草的包裝、運輸、第三方交易等環節的管理比重僅有30.22%左右。由此來說，新型煙草監管工作的開展，具有集中性、局域性、以及非連貫性等特征，導致我國新型煙草監管工作的實踐整體效果不佳。

(四)監管人員的綜合素質有待提高

我國當前實行新型煙草制品監管工作過程中，也存在著監管人員綜合素質的主觀性問題。一方面，監管人員對自身工作的重要性意識不夠，許多監管人員在進行監管過程中，實行走馬觀花式的新型煙草制品監管。另一方面，新型煙草制品監管工作的實踐過程中，部分監管人員個人職業道德素養較低。這樣的問題，也會對新型煙草制品監管的實施產生負面影響。

三、優化新型煙草制品監管的策略

(一)加強新型煙草生產質量監管工作

1.質量要素把握

新型煙草制品監管工作的進一步推進，需加強新型煙草生產過程中的質量監管。從新型煙草的一般監管環節來說，新型煙草制品的生產管理，可通過加強消費市場勘察的方式，對新型煙草的生產質量進行控制。

2.監管與提升關聯

加強新型煙草生產質量的監管工作逐步推進，也在于國內煙草監管，應與煙草生產安全問題突破之間相互聯系。監管人員在每次進行質量檢測時，不僅要對煙草生產的質量情況進行解析，也需要對煙草生產過程中，可以進行生產質量優化的部分，與生產企業進行溝通。實現煙草加工質量，在外部監管的環境下，逐步進行產品生產質量的提升，確保新型煙草生產質量逐步提升。

(二)新型煙草監管標準細化

優化我國當前新型煙草監管制度，加強對新舊煙草監管制度的對接。一方面，重新梳理國內新型煙草監管法律依據，將制度內容中重合部分、自主調控環節進行綜合合并，突破當前新型煙草監管制度多標準的問題；另一方面，新型煙草監管的調整，也需進一步細化當前新型煙草監管制度中，需實行相應的經濟管理條件，如，進一步細化關于電子煙生產程序調控安全檢驗標準，以及不同類型的電子煙、程序檢驗的細微性問題，實現國內新型煙草監管制度的優化調節。

(三)建立連貫有效的監管體系

1.監管系統大范圍調控

從我國新型煙草制品監管的整體視角來說，煙草生產工作的開展，必須彌補傳統煙草生產環節的資源調控問題，逐步形成新型煙草材料進購、生產、運輸、銷售、應用各個環節之間，系統性監管的控制體系。

2.監管策略小范圍條件優化

從新型煙草制品監管的局部情況層面而言，該區域煙草實踐監管工作的實踐，也需要確定新型煙草制品監管工作實踐過程中的重點和非重點部分，實現新型煙草制品監管實踐環節的科學性調配。

3.監管“新”條件的把握

新型煙草制品監管體系的建立，也要注重煙草制品中“新”的分析。例如：新型煙草制品中，低溫煙卷燃燒時的液體種類控制，咀嚼類煙草的成分創新要素的把握，以及電子煙中，微型香料存儲空間的合格度檢驗等，都應作為新型煙草制品監管工作實踐過程中，尤為注意的方面。做好新型煙草制品監管的體系建立，注重新舊煙草制品管理控制條件，促進我國煙草制品生產結構的合格性生產。

(四)提升監管人員的綜合素質

提升監管人員的綜合素質，也是促進新型煙草制品監管工作實施的條件。

首先，長久性提升新型煙草制品監管的效果，就要讓監管人員從自身實踐層面進行能力的提升。例如：通過加強集中性對新型煙草制品監管從業人員的方式，強化監管人員的綜合素質。或者，開展監管人員工作績效考核的方式，強化新型煙草制品監管人員的素養提升。

其次，保障新型煙草制品監管的質量，也需要加強對從業人員的制度管理。例如：天津市濱海新區新型煙草制品監管人員制度中，進一步加強了對監管人員收受賄賂的問題進行細化管理，并按照其情節嚴重程度，分為警告、處分、以及開除三個等級。這種新型煙草制品監管優化策略，是從社會煙草監管結構的人員層面，進行問題的進一步細化。