我國公安機關現行警察體制改革的思考

張凈雪

西南政法大學刑事偵查學院，重慶 401120

我國警察體制機制是在中國共產黨領導下逐步發展壯大起來的，具有適應我國國情和實際情況。我國警察體制目前對保障國家安全、人民安居樂業和構建小康社會的必須具備的、不可或缺的，對我國的未來快速發展發揮了重要的作用。本文主要是以公安機關現行警察體制為出發點，研究其特點和存在的主要問題，并根據實際情況提出改革建議。

一、公安機關現行警察體制的特點

(一)“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的管理模式

我國現行警察制度的最有效的形式就是警察管理體制，它對警察制度和警察的其它活動中具有重要的影響[1]。現行的警察管理模式是在黨中央的統一領導、統一指揮下行動的，實行同級黨委、政府和上級公安機關的雙重領導，主要聽從同級黨委和政府領導的指揮形式。

(二)混合復雜的組織結構形式

目前我國的公安機關組織主要包括以下幾個部門：公安部、各省、直轄市、自治區公安廳(局)、地市級和自治州公安局以及縣和市區公安局。公安機關相互之間具有混合型的特點，總而言之，很多部門設置警察體制比較復雜、繁瑣，機構間沒有明確的界限。

(三)學歷教育與職業教育結合的培養模式

目前，我國對于警察的教育主要是職業教育和學歷相結合的形式，公安機關負責這兩種教育的任務。我國公安機關培育的院校主要有公安部直屬院校和隸屬省級公安機關院校，受到教育部門和公安機關的雙重指揮和領導。我國的警察教育學歷主要是本科和專科教育，大部分是高中學生。在職的警察設置主要是函授、自考等方式，有的也可以直接從大學生直接招聘入伍。

二、現行警察體制存在的問題

我國的警察體制經過長期的實踐和探索成長起來了，總結了以往的經驗和教訓，開辟了新的管理模式。但是隨著我國經濟的不斷向好發展，我國的警察體制也經過了很多的改革，但是仍然存在許多問題和缺陷。

(一)“條塊結合，以塊為主”的警察管理模式引發的問題

首先，由于我國是一個人口大國，為了保證我國人民的合法權益和安全的生活，每一個地方都要設置一定警力予以保護。這樣就會造成中央機關對于地方的管控產生很大的壓力，管控的不夠全面。由于上級警察對于下級警察管理不到位，也就缺乏下級地方實情的認知，造成指揮起來缺乏必要的當地實際情況，只能實施表面上的管控。這也導致上級行政機關因為不了解當地實情，根據經驗來下達命令，嚴重限制了當地警察的行動，造成行動遲緩，錯失良機。其次，我國警察具有刑事偵查和行政管理的雙重身份[2]。因此，在一定程度上會造成警察實施命令時會混用和濫用手中具有的權利，給社會帶來一定的負面影響。再者，就是公安警察沒有用法律法規嚴格要求自己，放松了政治紀律的約束，出現收紅包、收受禮品和購物卡等行為，嚴重影響了我國行政機關的形象，極大的破壞了警察體制的健全。

(二)組織結構和人事管理模式引發的問題

目前我國現行警察體制存在的最嚴重的問題就是人事管理和組織機構不夠完善。機構設置健全，部門之間的權限不明確，任務分工混亂導致警力的浪費，可能導致一個部門無事可做，其他與部門人員不足的現象。部門之間的權限相互交叉，就會激發部門之間的矛盾和問題，不利于部門之間的團結，對于事情的解決就會更加缺乏效率。這樣造成了執法權力的錯用、濫用等不利現象，嚴重導致警察體制的工作效率。此外，公安機關的警察體制共分為行政編和事業編制的警察，只有行政編制警察具有執法權力，而事業單位的警察沒有執法權，只有配合權，這樣在一定程度上就造成一部分人員沒有責任感，也會影響警察工作的積極主動性。

三、現行警察體制改革的幾點建議

(一)改革和完善現行的警察管理模式

根據我國公安工作面對的問題，目前急需制定和完善現行的警察管理模式，建立一個高效合理的管理模式，避免中央集中完全管理存在的弊端，建立“統一領導，結合實際，分級負責”，減少上級管理層次因為不了解具體實情而胡亂指揮，錯失機會。

(二)明確行政執法權與刑事執法權的劃分

對于行政執法權和刑事執法權進行有效的區分，不能在執法過程中混亂執法，實行刑事執法權和行政執法權分別設置，減少和避免權利的誤用和濫用對社會的正當保護。

四、結語

本文主要分析和研究我國公安機關現行警察體制的特征和存在的普遍問題，提出公安機關現行警察制度必須進行改革和創新，主要從行政執法權與刑事執法權的劃分、職級與警銜相對應以及管理模式等幾個方面進行著手，提出更加適合我國國情的警察體制，來提高警察工作的質量和效率。