國家機關(guān)工作人員法治教育研究

宮冬冬

山東省煙臺市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法制培訓中心，山東 煙臺 264000

對國家機關(guān)工作人員的法治教育，是推動法治實施的重要基礎(chǔ)，也是避免濫用權(quán)責的關(guān)鍵途徑。目前，我國對機關(guān)工作人員的法治教育雖獲得了一定成就，但究其根源，卻難以滿足我國法治發(fā)展以及對機關(guān)工作人員能力建設(shè)的需求。對此，應深入貫徹國家機關(guān)工作人員法治教育理念，強化對機關(guān)工作人員警示作用，讓國家機關(guān)工作人員在法治教育背景下，能夠良好的約束自身行為，提升自身工作能力。

一、國家機關(guān)工作人員法治教育基本功能

對國家機關(guān)工作人員來說，法治教育是法治實施的基礎(chǔ)所在，機關(guān)工作人員是否具備成熟的法治意識，對法治的實施程度有著十分重大的影響。

一方面，對國家機關(guān)工作人員進行法治教育是一項基礎(chǔ)要求，國家機關(guān)工作人員有著雙重身份，不但是權(quán)力的執(zhí)行者，也是我國的一名公民，其角色很容易產(chǎn)生沖突與誘惑，甚至會出現(xiàn)濫用權(quán)利的狀況[1]。行政權(quán)利的腐敗對公民權(quán)利的侵害是最為顯著的，應以法治觀念為核心，承擔對法治的責任。

另一方面，對國家機關(guān)工作人員實施法治教育，是依法行政的本質(zhì)需求，行政權(quán)屬于國家權(quán)力中的一項，從出現(xiàn)到執(zhí)行都受著法治的約束。國家機關(guān)工作人員是行使權(quán)利力的重要主體，也是管理活動的主要參與者，其法治素質(zhì)的高與低，可對管理成效產(chǎn)生直接影響。同時，對國家機關(guān)工作人員的法治教育，有利于其運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，讓其對自身角色有正確認識，遵循法治內(nèi)容，強化法治執(zhí)行，始終保持自身清廉的工作形象，竭盡自身所能，減少矛盾隱患，避免惡性、極端事件的發(fā)生。

二、國家機關(guān)工作人員法治教育的主要途徑

對國家機關(guān)工作人員法治教育，要堅持需求導向，有區(qū)別、有針對性地開展法治教育培訓，進行分級分類培訓，做到有的放矢，學以致用。堅持內(nèi)容與目的相一致、使用與培訓相結(jié)合，通過系統(tǒng)深入的教育培訓，促使廣大國家工作人員精通履行職責需要的法律法規(guī)，自覺用法律規(guī)范個人行為和職務行為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，將依法治國的具體要求貫徹落實到日常工作中去。具體內(nèi)容體現(xiàn)如下：

(一)強化相關(guān)部門對活動的組織

開展法治教育活動，是我黨面對現(xiàn)今復雜國內(nèi)形勢的一種舉措，以鞏固黨的政權(quán)，強化黨的地位，保障國家的審時度勢、長治久安[2]。組織、宣傳部門和司法行政、人社等相關(guān)部門按照職能分工和干部管理權(quán)限，認真履行工作職責，密切配合，精心組織開展國家工作人員法治教育各項工作，加強對國家工作人員法治教育培訓的計劃安排和組織實施，提高工作的計劃性、系統(tǒng)性和針對性。通過對法治教育活動的組織與開展，提升法治教育質(zhì)量，實現(xiàn)對國家機關(guān)工作人員的法治教育，使機關(guān)工作人員的法治意識得到提升，從而使相關(guān)部門對法治教育活動的組織價值予以顯現(xiàn)。

(二)重視培養(yǎng)工作人員法治意識

國家機關(guān)工作人員除卻行使一般職責外，還行使規(guī)劃、監(jiān)督以及決策等職責，管理范圍相對較大，決策水平相對較高，正因于此，國家機關(guān)工作人員所面對的問題也更為綜合與復雜，這就要求國家機關(guān)工作人員必須具備高素質(zhì)、高能力，以符合實際工作需求。通過對國家機關(guān)工作人員進行法治教育，可提升國家機關(guān)工作人員法治意識，讓國家機關(guān)工作人員能夠受到法治的制約，以自覺廉潔奉公，秉公守法，自身依法行政、以及依法決策能力等，以更好地履行工作內(nèi)容，運用自身權(quán)責。同時，對法治教育活動的開展，還有利于抑制以情代法，以權(quán)代法的不正之氣，以模仿行為引領(lǐng)社會公眾，在社會環(huán)境中形成良好風氣，讓社會人員也能夠自覺履行法律，構(gòu)建良好的法治社會。

(三)確立法治在培訓體系中的地位

法治教育是國家機關(guān)工作人員提升自身工作能力的基礎(chǔ)措施，也是提高國家機關(guān)工作人員整體素質(zhì)的有效途徑。所以，在國家機關(guān)工作人員法治教育中，應確立法治在培訓體系中的地位，幫助國家機關(guān)工作人員樹立良好的法治觀念，讓其能夠自覺貫徹法治、尊重法治，端正自身工作態(tài)度，依照法治辦事，依照法治解決實際工作中的難題，這也是培養(yǎng)國家機關(guān)工作人員法治意識的重要目標之一，同時，應摒棄不依照法治辦事的問題，避免錯誤傾向的出現(xiàn)，實現(xiàn)國家機關(guān)工作人員工作能力的進步[3]。由此可見，應加大對法治觀念的培訓力度，深化法治教育的培訓內(nèi)容，使培訓真正發(fā)揮出效用，切實提升國家機關(guān)工作人員的工作素質(zhì)與能力，以顯現(xiàn)出法治教育對其的重要幫助，以不斷的提高國家機關(guān)工作人員的法治意識，實現(xiàn)國家機關(guān)的長遠發(fā)展。

(四)建立法治教育評估制度

以宏觀層面來看，現(xiàn)階段我國機關(guān)工作人員自身所具備的法治意識還較為薄弱，這與我國法治實施現(xiàn)狀是有著分不開的關(guān)系的，致使違法法治的消極行為一直存在，難以提升我國機關(guān)工作人員的工作素質(zhì)與工作能力[4]。所以，針對此情況，則應重視對法治教育

評估制度的建立，以對國家機關(guān)工作人員的各種工作行為予以約束，讓其能夠自覺堅守在自己的工作崗位之中，不為任何腐敗行為所影響，堅定、絕不動搖的自身意志力，確保自身決策的合理性，以及對法治內(nèi)容相適應性。同時，通過建立法治教育評估制度，有利于完善法治教育的各項細化制度，可針對國家機關(guān)工作人員的實際工作行為進行評估，對未能履行法治觀念的工作人員，應予以處理，讓整體機關(guān)工作人員都能夠自覺履行法治制度，彰顯出工作方式的有效性。

除此之外，還應注重對法治教育質(zhì)量的提升，以高質(zhì)量的教學內(nèi)容，對國家機關(guān)工作人員予以引導，提升國家機關(guān)工作人員法治意識，調(diào)動起機關(guān)工作人員參與法治學習的積極性，使法治教育可真正凸顯出成效。對此，在進行法治教育過程中，可借助研討、以及案例教學等方式，來豐富法治教育內(nèi)容，促進國家機關(guān)工作人員對法治觀念的深層次領(lǐng)悟，保障其能夠?qū)⒎ㄖ蝺?nèi)容更好地運用與實際工作之中，以實現(xiàn)自身工作水平的提升，同時也提高國家機關(guān)工作人員整體的法治觀念，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、總結(jié)

本文主要針對于國家機關(guān)工作人員法治教學的相關(guān)策略進行了分析和探討，通過本文的研究，我們了解到，在對國家機關(guān)工作人員進行法治教育時，應重視對教育手段的拓展，強化國家機關(guān)工作人員對法治內(nèi)容的理解，提升國家機關(guān)工作人員的法治意識，使其能夠自覺遵守各項法治制度，以廉潔奉公、嚴格執(zhí)法的工作方式，來對工作內(nèi)容予以決策，避免徇私舞弊、濫用職權(quán)狀況的出現(xiàn)，從而使法治教育的重要價值可得到發(fā)揮，最終使國家機關(guān)工作人員的工作能力以及工作素質(zhì)都可獲得顯著提升，以更好地應對工作中的各項難題。

[1]朱容皋.國家工作人員發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責任現(xiàn)狀與對策探討[J].當代教育論壇(綜合研究)，2010(04)：15-16.

[2]王學軍.以法制利器規(guī)制考試違規(guī)行為——《國家教育考試違規(guī)處理辦法》解讀[J].考試(自考版)，2004(11)：16-18.

[3]加強教育部門與干部部門的密切合作保證國家行政機關(guān)工作人員崗位培訓的順利開展[J].北京成人教育，2011(12)：13-14.

[4]張世信，張國輝，顧根榮，吳驥，夏根山，柴榮華，張經(jīng)鶴.對國家行政工作人員進行行政法知識教育勢在必行——上海市部分處、科長學習行政法知識狀況的調(diào)查[J].中國法學，2011(02)：9-14.