檢察機關服務非公有制經濟發展的思考

田 蕾

天津市武清區人民檢察院，天津 301700

一、檢察機關服務非公有制經濟存在的現實問題

(一)思想認識缺位

非公有制經濟作為我國經濟體制中的重要組成部分，其同公有制經濟享有同等的憲法地位。尤其是隨著市場經濟體制的完善，非公有制經濟在促進創新、拓展就業、維持增長方面發揮著不可替代的作用。當前我國經濟發展進入新常態，經濟下行壓力大，非公有制經濟已經成為推動我國經濟的轉型的催化劑，成為我國全面建成小康社會的動力輸出。然而，由于長期以來公有制經濟在我國經濟制度中的主體地位，導致了對非公有制經濟的忽視，從立法上到司法上都忽視對非公有制經濟的保護；同樣，檢察機關也未能認識到非公有制經濟的重要地位，而忽視了對非公有制經濟的同等保護。此外，長期以來對檢察機關認識僅限于公訴、偵查監督、職務犯罪預防、訴訟監督等，沒有將服務非公有制經濟發展作為一項檢察職責，從而在一定程度上影響非公有制經濟的發展。

(二)職責履行欠審慎

非公有制經濟不同于公有制經濟，在自身發展中需面臨更嚴酷的市場競爭。因此，其在經營過程中難免會同各種企業之間發生經濟糾紛。鑒于長期以來對非公有制經濟的認識欠缺檢察機關忽視對非公有制經濟企業形象的保護，在辦案中沒有采取針對性的辦案方式，沒有慎重選取辦案時機，在一定程度上存在給非公有制經濟帶來負面影響的可能性，不利于促進非公有制經濟的發展。此外，由于經濟糾紛同經濟犯罪存在理論上的區分困境，加之復雜的司法環境導致檢察機關在行使法律監督職責過程中，將經濟糾紛混淆為經濟犯罪，從而追究非公有制經濟企業的刑事責任，影響非公有制經濟的發展，不利于建設社會主義和諧社會。

二、檢察機關服務非公有制經濟發展的原因分析

(一)檢察機關服務非公有制經濟的依據

近年來，我國先后出臺文件為支持非公有制經濟的發展提供政策支持。我國檢察機關作為法律監督機關，為非公有制經濟提供服務既是政治任務也是法律任務。檢察機關承擔著保護公民私有財產的職責，保護非公有制經濟的合法財產是檢察機關法律監督職責的應有之意。

(二)非公有制經濟面臨的現實需要

非公有制經濟在我國經濟發展中發揮著重要的作用，然而也面臨著困境和難題。首先，從非公有制經濟企業自身分析，非公有制企業制度設計不健全，勞動關系管理不科學，存在勞動糾紛、工傷事故糾紛等管理風險。針對這些問題，檢察機關有義務立足檢察職能幫助企業解決問題。其次，非公有制經濟發展的外部環境仍不理想。司法機關在辦理涉及非公有制企業的案件時沒有注意方式方法從而影響到非公有制經濟的發展，沒有實現法律效果、經濟效果和社會效果的統一。因此，檢察機關仍需在法律和政策范圍內轉變思想，將為非公有制經濟服務作為檢察發展的一項重要任務，履行檢察監督職責。

三、檢察機關服務非公有制經濟發展的建議

(一)統一思想，深化認識，服務理念進一步轉變

檢察機關服務非公制經濟發展要做到思想認識先行，解除思想認識上的禁錮，才能為服務非公有制經濟發展提供思想保障。首先，檢察機關要充分認識非公有制經濟在我國經濟發展中不可取代的重要地位，切實增強服務和保障非公有制經濟的責任感。其次，檢察機關要堅持對非公有制經濟和公有制經濟的同等保護，保證訴訟地位、訴訟權利、法律適用、法律服務平等，依法保護非公有制經濟的合法權益。再次，檢察機關要轉變理念，從被動執法到主動服務，充分利用偵查監督、打擊刑事犯罪、訴訟監督、職務犯罪預防等檢察職能，注意服務非公有制經濟的針對性和實效性，積極為非公有制經濟發展提供良好的司法環境。

(二)立足職能，強化辦案，服務重點進一步突出

要落實對非公有制經濟平等保護的要求，重點監督對涉及非公有制案件該立不立、違法使用刑事手段插手經濟糾紛、于民事訴訟及執行活動中違法或不適當使用查封、扣押、凍結等強制措施等。強化對涉及非公有制企業債務糾紛、股權糾紛、勞動爭議、工傷賠償等案件審判及執行活動的訴訟監督，進一步打擊虛假訴訟和惡意訴訟，為非公有制經濟發展提供良好的司法環境。

(三)完善方案，細化措施，服務形式進一步豐富

依托“一站四室”，普法講座、參觀警示教育基地、以案釋法等方式，開展普法宣傳工作，幫助非公有制經濟從業人員增強法律知識，強化依法經營和自我保護意識，幫助非公有制企業完善內部監督制約機制和管理機制，提高依法經營、科學管理水平。再次，搭建輿論宣傳平臺。檢察機關要充分利用門戶網站、借助“兩微一端“及時宣傳檢察機關在服務非公有制經濟發展工作中的新舉措、新思路。檢察機關要增強主動宣傳的意識，積極傳播法治正能量。此外，要加強對負面輿論的公關能力，對涉及非公有制企業案件的負面輿論，積極回應、及時應對、正面疏導。

[1]田金，王曉榮.檢察機關服務非公經濟發展問題探析.中國檢察官，2016(11).

[2]肖文濤.檢察機關服務非公有制經濟發展存在的突出問題及完善建議.法制博覽，2017(3).

[3]張軍.非公有制經濟的憲法地位與刑法保護.法制日報，2000-7-6.