習近平精準扶貧思想探究

楊宜勇 楊澤坤

(1.國家發展和改革委員會 社會發展研究所,北京 100038; 2.倫敦大學學院 工程科學學院，倫敦 WC1E 6BT )

黨的十八大以來，圍繞全面建成小康社會，全國31個省市自治區的扶貧工作開展得如火如荼，并且取得了明顯的成效，惠及了最需要幫助的9000萬人。中國目前已經成為世界上減貧人口最多的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛贊譽。這一輝煌成就得益于習近平精準扶貧思想的指引。偉大的實踐來源于偉大的理論，豐富的實踐又不斷完善正在發展著的理論。面對在新世紀新時代經濟新常態下出現的這樣一個中國奇跡，有必要梳理習近平精準扶貧思想的來龍去脈，總結精準扶貧思想的核心內容，評估精準扶貧的實踐績效以及研究習近平精準扶貧思想對世界反貧困理論的重要貢獻。

一、習近平扶貧思想的發展脈絡

歷史唯物主義認為，社會歷史的發展都是有其自身固有的客觀規律，歷史上所有事件發生的根本原因都取決于當時的物質豐富程度，在不同的發展階段往往面臨不同的社會主要矛盾。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。”[1]

從歷史唯物主義的視角來看，習近平不平凡的人生閱歷是在中國這片土地上產生偉大扶貧思想的源泉。沒有習近平早年的扶貧理念和實踐，就不可能有現在的精準扶貧思想。習近平自己也說過：“25年前，我在中國福建省寧德地區工作，我記住了中國古人的一句話：‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。’至今，這句話依然在我心中。”[2]

習近平1969年年初從北京到陜北延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊落戶，開始了長達7年的知青生涯，上山下鄉的艱苦生活對他的世界觀和扶貧觀形成產生了很大的影響。他不僅在那里入黨并擔任大隊黨支部書記，而且對中國貧困問題有了直觀的認識和深刻的洞察。他在《我的上山下鄉經歷》中說道：“上山下鄉的經歷，使我增進了對基層群眾的感情。對于我們共產黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨。要時刻牢記自己是人民的公仆，時刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上。”[3]曲折的知青經歷不僅讓習近平與梁家河的人民群眾結下深厚的情誼，而且也讓他深切地認識到人民群眾當時的貧苦生活，面對中國當時的狀況與國情，盡快擺脫貧困是人民群眾過上富足安樂生活的唯一道路。只有一起窮過苦過，才更知消除貧困的迫切，習近平這段“吃苦”的人生經歷更加堅定了他幫助人民群眾擺脫貧困的信念與追求。

1982年習近平到河北正定任縣委副書記，他經常下鄉訪貧問苦，在任期內跑遍了所有村莊。對于正定人民群眾的疾苦，習近平看在眼里急在心里。在習近平與正定人民的共同努力下，正定歷經三年終于摘掉了“高產窮縣”的帽子，書寫了精彩的正定“翻身記”。習近平1988年6月至1990年5月任福建寧德地委書記。寧德既是革命老區，又屬少數民族地區、邊遠山區和海島地區，由于歷史、地理和海防前線等復雜原因，寧德經濟起步較晚、發展嚴重滯后，曾是全國18個集中連片貧困地區之一。1985年閩東(寧德)地區農民人均收入僅330元，為全國平均水平的83%，人均純收入在160元以下、徘徊在溫飽線的農村貧困人口就有77.5萬人，全區9個縣中6個是國家級貧困縣[4]。習近平在《擺脫貧困》一書中專門研究了寧德脫貧工作的思路:扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”；要有比較明確的脫貧手段，無論是種植、養殖還是加工業，都要推廣“一村一品”；要把脫貧與農村社會主義精神文明建設結合起來；要扶持鄉村集體經濟實體，增強脫貧后勁；對于一些因連年病災造成的特困戶，要給予適當的救濟，并扶持發展一些力所能及的生產經營項目。對居住在高山偏遠的少數民族——畬族，習近平則提出“民族工作的立足點在于發展經濟，只有把經濟搞上去，才有可能談民族的真正平等”[5]6。這些思路都來自于他上任后深入基層的認真調研。習近平同志在擔任福建省省長時，在全省實施開發式扶貧，創造了山海協作、閩寧對口幫扶、造福搬遷、干部駐村、產業扶貧等許多寶貴經驗，效果十分明顯。

2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，時任浙江省委書記習近平參加省人大溫州代表團討論時提出了自己的“扶貧觀”:“貧困地區也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。”[6]他善于具體問題具體分析，并且把這個思路貫穿到扶貧工作的每一個細節。

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講《攜手消除貧困 促進共同發展》中也談到：“上個世紀60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當農民，一干就是7年。那時，中國農村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶。我當時和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當年幾乎比登天還難。40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區，到鄉親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”[2]

二、習近平精準扶貧思想的主要內容

眾所周知，辯證唯物主義是建立在現代科學和先進社會實踐的基礎上，并隨科學和實踐的發展而不斷豐富發展著。在馬克思主義世界觀中,唯物主義和辯證法是互相滲透密不可分的。辯證唯物主義是徹底的唯物主義，是客觀世界的最一般規律的自覺反映。辯證唯物主義也是徹底的辯證法，是最完整深刻而無片面性弊病的關于發展的學說。習近平精準扶貧思想內涵閃耀著辯證唯物主義的理論光輝。

精準扶貧是習近平扶貧思想的集中體現和精華所在。他特別強調：“現在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。”[2]所有貧困人口精準脫貧是全面建成小康社會的底線目標。

(一)精準扶貧思想的發展過程

黨的十八大以來，習近平的精準扶貧重要思想逐步形成、發展和完善。早在2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察調研時首次明確提出了精準扶貧的概念，由此開啟了精準扶貧思想的正式萌芽階段。他強調:扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實:一是發展生產要實事求是；二是要有基本公共保障；三是下一代要接受教育[7]。

2014年到2015年，經過在不同地區進行的一系列考察和交流，習近平總書記關于精準扶貧的思路逐步清晰。其中，2014年1月在內蒙古考察、同年11月在福建調研以及2015年6月在貴州調研是形成精準扶貧重要思想的關鍵時點。2015年6月，習近平總書記在貴州與部分省區市黨委主要負責同志座談時強調：扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效[8]。

2015年10月和11月，習近平總書記分別出席2015減貧與發展高層論壇和中央扶貧開發工作會議并發表重要講話，這標志著精準扶貧思想進入重要的完善階段。2016年2月1日至3日，習近平總書記在春節前夕赴江西看望慰問干部群眾時指出，扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。他強調，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾[9]。

2017年2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習,習近平總書記在主持學習時強調，言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標[10]。

(二)精準扶貧思想的核心內容

關于精準扶貧扶誰的問題，關于怎么幫扶的問題，2015年6月18日，習近平在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上的講話中指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療[8]。目前我國現存貧困地區大多生態環境脆弱、沒有區位優勢、生存條件艱苦，脫貧難度很大，而且伴隨工業化、城鎮化加快推進，村莊空心化、農村老齡化趨勢加重，青壯年勞動力大量外流，挑戰著貧困識別、整村推進、產業扶貧等傳統扶貧開發方式，發展中的新貧困問題進一步凸顯，這是當下精準扶貧面臨的困境。習近平精準扶貧思想的內涵可以高度概括為“六個精準和五個一批”[2]。

(1)“六個精準”是指:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準。那么，如何才能做到六個精準呢？全國各地結合習近平總書記的總體要求，扶貧工作措施都有進一步的深化、細化。①關于扶貧對象要精準。牢牢把握“遵循標準、逐戶核查、公示公告、分級確認、動態調整”的原則，確保符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進，為精準脫貧提供可靠依據。②關于項目安排要精準。項目規劃上要堅持“基礎先行、規劃到村、項目到戶、責任到人”，項目決策上要深入基層了解村情民意，因地制宜確定項目，項目落實上要堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，嚴格按照精準扶貧的標準、程序實施項目，建好精準扶貧項目臺賬，實現全程監管。③關于資金使用要精準。把扶貧資金安排與脫貧成效掛鉤，加大資金整合力度，提高資金使用效益，強化資金監督管理，確保一分一厘、一絲一毫都用在扶貧開發上。④關于措施到戶要精準。堅持調查研究，堅持實事求是，堅持從小處著手，抓住當前困難群眾最迫切需要解決的熱點、難點問題，逐步幫助困難群眾擺脫貧困。⑤關于因村派人要精準。認真總結駐村工作的好經驗好做法，進一步發揮好駐村干部的作用，確保駐村干部沉下去、待得住、干得好。⑥關于脫貧成效要精準。無論是貧困戶脫貧還是貧困縣摘帽，都要和脫貧攻堅總要求、總任務對表，和全面建成小康社會進程對表，每年退出多少要精準到縣、到村、到戶、到人，成熟一個摘帽一個，脫貧一戶銷號一戶。

(2)“五個一批”是指:通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批;通過生態保護脫貧一批;通過教育扶貧脫貧一批;通過低保政策兜底一批。習近平針對如何解決好“怎么扶”的問題，提出要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，大力實施“五個一批”工程。①發展生產脫貧一批。引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，發展“一村一品”或者“一村多品”，實現就地脫貧。此外服務業的快速發展可以讓一批困難人群通過轉移就業奔小康。②易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。此外一批農村人口和欠發達地區人口可以通過向經濟發達的城市群和一些中心城市轉移實現小康。③生態補償脫貧一批。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。④發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭子女特別是留守兒童給予特殊關愛。⑤社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。

(三)解讀習近平精準扶貧思想

我們通過深入學習和研究，認為習近平精準扶貧思想實際上是由四種扶貧理念集成在一起，其合而為一、密不可分。

一是感情扶貧，切實聚焦最需要幫助的人。這充分體現了堅持以人民為中心的發展思想，是認真踐行情為民所系、權為民所用、利為民所謀的典范。習近平總書記指出:“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”[11]2014年3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議，他語重心長地說：“我現在看到貧困地區的老百姓，確實發自內心地牽掛他們。作為共產黨人一定要把他們放在心上，真正為他們辦實事，否則我們的良知在哪里啊？”[12]2015年6月16日，習近平在走訪貴州遵義農村時指出，政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難[13]。顯然，沒有對人民群眾的深厚感情，就不可能有精準扶貧。

二是組織扶貧，切實向最需要幫助的人傾斜。這充分體現了各級黨委和政府始終踐行全心全意為人民服務的宗旨。精準扶貧既是一項群眾工作，又是一項政治工作。習近平指出，要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰中培養鍛煉干部，打造一支能征善戰的干部隊伍。農村干部在村里，工作很辛苦，對他們要加倍關心[10]。在貧困村，大力推行合作社聯黨員、黨員聯農戶、富戶帶窮戶、大戶帶小戶的結對幫扶機制，效果十分明顯。習近平特別強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理[10]。

三是發展扶貧，切實發揮市場的決定性作用。時刻牢記在精準扶貧時使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的。既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。習近平進一步指出，要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設規模和成本，發展后續產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務協作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業，鼓勵就地就近就業。要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準[10]。全面建成小康社會進程中扶貧開發的總體思路特別強調充分發揮政治優勢和制度優勢，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧、精準脫貧為手段，以改革創新為推動力量，強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的格局，形成政府、市場、社會互為支撐的機制，攻堅克難、攻城拔寨，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧。

四是自立扶貧，充分發揮受助人的主觀能動性。人們只有充分發揮主觀能動性，通過實實在在的行動，利用規律和條件，才能改造世界，創造美好的生活。堅持人民群眾的主體地位，處理好國家和社會幫扶與貧困地區貧困群眾自力更生的關系，注重培育精準扶貧的內生動力。習近平指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’。不要言必稱貧，處處說貧。”[5]6“擼起袖子加油干”“天上不會掉餡餅,努力奮斗才能夢想成真。”習近平強調,“小康路上一個都不能掉隊!”[14]干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。習近平強調：“貧困地區獨特的地理位置和經濟發展的具體條件，決定了它的發展變化只能是漸進的過程。根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神，進行長期不懈的努力，才能實現。”[5]10

三、習近平精準扶貧思想的實踐成效

實踐是檢驗真理的唯一標準。作為檢驗真理的標準，必須具有把人的思想和客觀世界聯系起來的特性，否則就無法檢驗，而實踐就具有把思想和客觀實際聯系起來的特性。因此，正是實踐，也只有實踐，才能夠完成檢驗真理的任務。理論與實踐的統一是馬克思主義的一個最基本的原則，任何理論都要不斷接受實踐的檢驗，精準扶貧思想也必須接受實踐效果的檢驗。

中國是一個發展中國家，基本國情依然是人口多，底子薄，截至2013年底，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個建檔立卡貧困村、2900多萬貧困戶、8900多萬建檔立卡貧困人口[15]。由此拉開了九百六十萬平方公里土地上精準扶貧的序幕。

2013年年底中央農村工作會議明確要求，國家級扶貧開發重點縣就是要把減少扶貧對象作為首要任務。各省區市要抓緊制定貧困縣黨政領導班子和領導干部考核辦法，大幅度提高減貧指標、減貧成效在貧困縣考核指標中的比重，對貧困縣實行扶貧工作“一票否決”。

2014年既是精準扶貧的啟動之年，又是社會扶貧的創新之年。全國各地各部門深入學習習近平總書記扶貧開發戰略思想，扎實工作，狠抓落實，扶貧工作在新的起點上高位推進，全面貫徹落實《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》*參見中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,http://www.gov.cn/zhengce/2014-01/25/content_2640104.htm.，機制創新取得實質性突破，重點工作全面開展，片區規劃順利實施，社會扶貧開創新局面，各項工作取得新進展、新成效，順利完成了減少1000萬以上農村貧困人口的任務。2014年全國選派了近13萬個駐村工作隊，基本實現了對貧困村的全覆蓋。40多萬干部到貧困村住村扶貧，既培養鍛煉了干部，也為減貧工作作出了重要貢獻。

2015年是我國扶貧開發歷史上極不平凡的一年。黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局安排部署，全力推進脫貧攻堅。全國各地各部門堅決貫徹中央決策部署，深入實施精準扶貧、精準脫貧方略，扶貧開發工作呈現新氣象，2015年提前完成了再減少1000萬以上農村貧困人口的任務。2015年財政部、商務部和國務院扶貧辦大力支持電商扶貧工作，不斷加大電子商務進農村綜合示范對貧困縣的支持力度，目前在全國確定示范縣496個，其中貧困縣261個，占52.6%[16]。2015年任務的全面完成，標志著《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》提出的中期目標和“十二五”扶貧工作圓滿收官。“十二五”期間，我國現行標準下農村貧困人口從2010年的1.66億人減少到2015年底的6000萬左右，總共減少了1億人。貧困縣農民人均純收入從2010年的3273元增加到2015年的6600元以上，翻了一番，增長幅度連續5年高于全國農村平均水平。貧困地區飲水安全、道路交通、電力保障等基礎設施建設目標全面完成，教育、衛生等基本公共服務目標基本完成[17]。

2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，也是我國扶貧開發歷史上具有里程碑意義的一年。2016年，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬，識別精準度進一步提高；國家先后發布10個關于《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》配套文件，中央國家機關各部門出臺101個政策文件和實施方案，對“老大難”問題拿出了有針對性的措施，政策體系不斷完善；中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，扶貧投入力度空前；還調整完善了結對關系，對口扶貧首次實現對30個民族自治州的全覆蓋。同時，解放軍和武警部隊注重發揮人才、技術、動員等方面優勢，為駐地脫貧攻堅作出了貢獻。2016年12月20日閉幕的全國扶貧開發工作會議宣布，超額完成當年減少1000萬以上農村貧困人口的任務[18]。

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出了全新的部署，脫貧攻堅取得了驕人的成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人(見表1);貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點;貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善[10]。從總體上看，黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在科學實踐中，形成了許多有益經驗，概括起來主要有加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力和群眾參與是基礎等，這些經驗彌足珍貴，必須長期堅持。

表1 2012-2016年中國農村貧困人口數量及其減少情況*資料來源：根據國家統計局公布的2012-2016年《國民經濟和社會發展統計公報》整理。

注：農村扶貧標準按年人均純收入2300元(2010年不變價)。

2017年既是推進脫貧攻堅戰的重要一年，又是精準扶貧、精準脫貧的深化之年。在加大投入、鞏固基礎、攻克難點、解決難題的基礎上，進一步嚴格考核評估。2017年實行最嚴格的考核評估制度，重點開展四項考核：一是對中西部22省省級黨委和政府2016年度扶貧開發工作成效開展正式考核，并組織有關省份進行交叉考核。二是組織第三方對各地擬宣布退出的貧困縣開展評估檢查。三是開展東西部扶貧協作考核，采取交叉考核的方式，重點考核減貧成效、勞務協作、產業合作、人才支援、資金支持情況。四是開展中央單位定點扶貧工作考核，采取各牽頭部門分類考核的辦法進行。同時還加強督查巡查，對2016年發現的突出問題進行“回頭看”。對財政涉農資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷和分工落實等情況，開展專項督查。對在扶貧工作成效考核及交叉考核和第三方評估中問題突出的省份開展巡查。2017年聚焦現行標準下的建檔立卡貧困人口，更加注重精準脫貧落實落地，更加注重綜合分類施策，更加注重激發內生動力，更加注重脫貧質量，凝心聚力攻堅克難，較真過硬考核評估，再減少1000萬以上農村貧困人口，推動脫貧攻堅再上一個新臺階。

四、習近平精準扶貧思想的國際影響

“只有民族的，才是世界的”。中國治國理政的偉大成就和成功經驗，是在落后國家如何建設社會主義、如何實現現代化的經驗，必將對在探索中前進的其他國家產生積極的影響。習近平精準扶貧思想既是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，同時對世界發展中國家的減貧行動也有重大的啟迪。

(一)精準扶貧成就令世人矚目

習近平總書記一再告誡說，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”[19]。

聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例已經從1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又進一步下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%[20]。中國作為世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者、推動者,成為世界上減貧數量最多的國家，為全球減貧事業作出了巨大的貢獻。多年來，中國走出一條具有本國特色的減貧道路，2015年成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，千年發展目標在中國基本實現，得到了國際社會的廣泛贊譽。中國減貧事業的巨大成就高度證明了社會主義制度的優越性，中國共產黨的堅強領導是邁向共同富裕的根本保證。

(二)外國學者高度評價精準扶貧

美國圣托馬斯大學政治學教授喬·泰勒認為，中國在減貧方面取得的卓越成就令他印象最為深刻，這向世界證明了西方模式之外的另一種發展道路的可行性，不僅對中國本身意義重大，也對全世界范圍內的脫貧努力產生了深遠的影響。南非金山大學國際關系學院教授加斯·謝爾頓多次到訪中國，他明顯地感受到中國的貧困人口在快速減少，中國老百姓的生活水平越來越高。“更重要的是，習近平主席對扶貧工作非常重視，致力于讓中國人民脫貧致富，不讓一個人掉隊，這是非常關鍵的。”謝爾頓表示，非洲國家非常愿意學習中國的減貧經驗，“在非洲，人們非常關注中國的減貧事業。我的學生們經常問我，如何將中國的減貧經驗應用到非洲”[21]。

俄新社政治觀察家德米特里·科瑟列夫撰文說,近10年來,中國在脫貧方面創造了世界紀錄。印度智庫中國問題研究所副所長斯里馬蒂·查克拉巴蒂說，近年來中國在改善民生和減貧問題上取得了可喜的成績。2016年，中國居民人均可支配收入增長6．3%，脫貧人口減少1200多萬，這是非常了不起的，曾經的貧困人群已經過上了完全不同的生活。 巴西中國問題研究中心主任羅尼·林斯認為，中國政府針對貧困人口提出的許多具體措施都頗有成效，比如為他們提供更好的醫療和教育服務等，這些措施為減貧事業發揮重要的推動作用[22]。

波蘭羅茲大學經濟社會學系主任拉法爾·馬特拉認為，中國寶貴的減貧經驗不僅對發展中國家有益，“也值得一些歐洲國家借鑒和學習”[22]。巴基斯坦國防大學教授哈尤姆·汗認為，精準扶貧的思路，具有很強的針對性，明確了扶貧職責，體現了中國政府重視落實的態度和實現全面小康社會的信心。中國的扶貧經驗對世界其他國家有重要借鑒意義，中國的扶貧是通過發展經濟，從根本上緩解貧困問題，而不僅僅是對貧困地區給予資金支持。此外，中國政府有一套系統的扶貧計劃，注重層層落實[23]。

泰國開泰銀行高級副總裁蔡偉才希望借鑒中國“精準扶貧”經驗。他說，中國政府為緩解國內貧富兩極分化的壓力，制定出一套行之有效的扶貧攻堅方案，其中包括中西部大開發規劃，使中西部相對貧困地區能夠搭上全國經濟增長快車，共同致富。中國政府為扶貧所作努力和所獲成就也為世界各國特別是發展中國家提供了可行的經驗和樣板[22]。聯合國助理秘書長、聯合國開發計劃署助理署長兼亞太局局長徐浩良表示：精準扶貧是中國政府根據國情作出的解決貧困問題的戰略決策和實踐。精準扶貧概念的提出和施行契合時代發展的需要，彰顯了中國領導人對扶貧工作的高度重視。推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是中國人民逐步實現共同富裕的切實可行的操作路徑[23]。

(三)精準扶貧特色鮮明并將惠及世界

習近平精準扶貧思想對世界扶貧理論的最新貢獻至少有以下三點：一是精準扶貧的成敗關鍵在于細節。堅持務實工作，扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧見效精準形成了一個完整的精致鏈條，實現了精準扶貧的連續傳遞和連續推動。二是精準扶貧關鍵在于精準施策。堅持以人為本，扶持生產和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批和低保政策兜底一批，覆蓋全部農村貧困人口，體現了因地制宜和因人制宜。三是精準扶貧充分發揮了中國的制度優勢和體制優勢，堅持中國特色，把政黨組織、政府組織、經濟組織和社會組織很好地串聯在一起，多元驅動，證明了一加一大于二的多元治貧新機制的效率。追溯習近平精準扶貧思想的形成脈絡，既離不開習近平同志非凡的成長經歷、獨特的人格魅力，也離不開中國共產黨領導集體的共同努力。

未來中國政府將大力推進國際減貧交流合作。中國提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，就是要支持發展中國家開展基礎設施互聯互通建設，幫助他們增強自身發展能力，更好融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，為國際減貧事業注入新活力。比如近期舉辦2017減貧與發展高層論壇、第11屆中國-東盟社會發展與減貧論壇和中非合作論壇-減貧與發展會議,組織實施援外減貧培訓、“東盟+3村官交流項目”和中非青年減貧與發展交流項目，推進東亞鄉村減貧示范合作項目等。

五、結語

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：“堅決打贏扶貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[1]

精準扶貧思想是習近平治國理政思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新貢獻。在解決中國現實貧困問題的具體工作中，中國共產黨人不斷把馬克思主義反貧困理論中國化推向前進，這是中國特色社會主義道路的又一重大創新。目前在農村精準扶貧順利推進的同時，城市精準扶貧也在積極探索。特別是未來在全面建成小康社會大背景下的精準扶貧階段性結束以后，如何進一步推進中國面向基本實現社會主義現代化的扶貧事業，中國人民將續寫新的歷史篇章，同樣值得世界的矚目。

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].[2017-10-28].http://news.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2] 習近平.攜手消除貧困 促進共同發展——在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講[EB/OL].[2017-10-25].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/16/c_1116851045.htm.

[3] 習近平.我的上山下鄉經歷[J].學習博覽,2010(12):16-17.

[4] 廖小軍.扶貧開發“寧德模式”之我見[EB/OL].[2017-10-25].http://www.ndwww.cn/zw/ndww/2016/0204/9657.shtml.

[5] 習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[6] 關于扶貧工作的論述[EB/OL].[2017-10-25].http://zjrb.zjol.com.cn/html/2015-12/15/content_2933722.htm?div=-1.

[7] 習近平.扶貧切忌喊口號 也不要定好高騖遠目標[EB/OL].[2017-10-25].http://www.chinanews.com/gn/2013/11-03/5457417.shtml.

[8] 6月18日，習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會[EB/OL].[2017-10-25].http://www.farmer.com.cn/ywzt/wpd/fp/201512/t20151230_1168660.htm.

[9] 習近平春節前夕赴江西看望慰問廣大干部群眾 祝全國各族人民健康快樂吉祥 祝改革發展人民生活蒸蒸日上[N].人民日報, 2016-02-04(1).

[10] 習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調:更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標[EB/OL].[2017-10-25].http://poli-tics.people.com.cn/n1/2017/0223/c1024-29100971.html.

[11] 范仲陽.以人為本推動全面協調可持續發展——學習習近平總書記關于科學發展的重要論述[N]. 光明日報,2013-07-15(1).

[12] 國務院扶貧辦主任劉永富解讀“繼續向貧困宣戰”[EB/OL].[2017-10-25].http://theory.people.com.cn/n/2014/0324/c40531-24722003-3.html.

[13] 李婧.習近平提“精準扶貧”的內涵和意義是什么[EB/OL].[2017-10-25].http://legal.people.com.cn/n/2015/0804/c188502-27408724.html.

[14] 國家主席習近平發表二〇一七年新年賀詞[EB/OL].[2017-10-25].http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0101/c64094-28991776.html.

[15] 高鵬，馬躍. 決勝脫貧攻堅，實現全面小康[EB/OL].[2017-10-25].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/29/c_1117292359.htm.

[16] 侯雪靜.國務院扶貧辦：采取超常規方法讓深度貧困地區脫貧[EB/OL].[2017-10-25].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-07/05/c_1121270531.htm.

[17] 2015年全國扶貧開發工作會議在京召開[EB/OL].[2017-10-25].http://www.gov.cn/guowuyuan/vom/2015-12/31/content_5029863.htm.

[18] 姜柏宇,侯磊.全國扶貧開發工作會議在京閉幕[EB/OL].[2017-10-25].http://www.mod.gov.cn/topnews/2016-12/20/content_4767334.htm.

[19] 習近平：關于制定“十三五”規劃建議的說明[EB/OL].[2017-10-25].http://www.chinanews.com/gn/2015/11-03/7604017.shtml.

[20] 聯合國.2015年千年發展目標報告 [EB/OL].[2017-10-25].http://www.cn.undp.org/content/china/zh/home/library/mdg/mdg-report-2015/.

[21] 中國減貧成就令世界贊嘆——國際社會積極評價中國大力改善民生[N].人民日報,2017-03-13(3).

[22] 常天童，沈忠浩，白純，等.綜述:中國精準扶貧脫貧方略啟迪世界 [EB/OL].[2017-10-25].http://www.scopsr.gov.cn/zxdd/zdxw/201703/t20170310_295335.html.

[23] 牟宗琮,陳效衛,林雪丹,等.中國扶貧經驗具有重要借鑒意義——國際社會積極評價中國脫貧攻堅努力[N].人民日報, 2015-11-30(21).