湖南省新型城鎮化發展水平測度及動力機制研究

竇銀娣，陳淑燕，李伯華

(1.衡陽師范學院 城市與旅游學院，湖南 衡陽 421002；2.湖南省人居環境學研究基地，湖南 衡陽 421002)

改革開放以來，我國城鎮化發展迅速，取得了舉世矚目的成績，對中國和全球經濟產生了巨大影響。我國城鎮化率已從1978年的17.92 %增加到2016年的57.35 %，城鎮化已成為中國未來發展的核心動力[1]。根據學術界公認的城市階段劃分法[2]，我國城鎮化正處于快速發展階段，這一階段也正是各種負面影響爆發的集中階段，由此引起了一系列諸如城市空間結構失衡[3]、資源環境惡化[4-5]、城鄉差距擴大[3]等問題，城鎮化轉型發展刻不容緩。在此背景下，黨的十八大報告明確指出要走新型城鎮化道路，即推進以人為核心的城鎮化，以全面建成小康社會為重要任務，以綠色、低碳、集約和智能為核心目標的城鎮化[6-8]。由此可見，掌握我國新型城鎮化發展水平現狀，了解各地區新型城鎮化的差異，因地制宜的制定區域推進政策，已成為各地區現階段的重要任務。2016年湖南省城鎮化率為50.89 %，城鎮人口首次超過農村人口，實現了一個中部農業大省的歷史性跨越，但仍然低于全國平均水平，其各地市區發展不平衡，城鎮空間結構亟需優化。

目前，我國學者對新型城鎮化進行了較為全面而深入的研究，其中不少學者對新型城鎮化發展水平進行了評價與測度。從評價區域來看，主要涉及到市級[9]、省級[10-11]、跨省級[12-14]和國家級[15]；從評價方法來看，主要采用了綜合指數法、層次分析法、模糊綜合評價法和多元統計分析法；從研究成果來看，關于新型城鎮化發展測度的研究成果較多，但也存在兩點不足，首先，由于學術界關于新型城鎮化概念尚無統一的認識，衍生出多種側重點不同的概念[16-18]，這對新型城鎮化評價指標的確立將產生較大影響。新型城鎮化是一個融合人口、經濟、基礎設施、社會、可持續發展于一體的城鎮化，合理的理解新型城鎮化的概念是該評價研究最為關鍵的步驟。其次，現有研究更多是關注新型城鎮化發展水平與空間差異，對新型城鎮化的動力機制研究有待加強[12]。

湖南省早在2011年就提出了“四化兩型”發展戰略，即以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，率先建成資源節約型、環境友好型社會。由此可見湖南省在推進新型城鎮化發展方面有較為深厚的前期基礎，但同時由于全省14個市州發展水平參差不齊，新型城鎮化整體推進有不少困難，這也是全國各地新型城鎮化發展過程中的一個縮影，具有較強的代表性?；诖耍疚脑噲D以湖南省為例，構建新型城鎮化評價指標體系，利用SPSS軟件對湖南省14個地級市得分進行系統聚類分析，針對不同發展水平的區域提出相應的發展戰略，也為國內其他地區新型城鎮化發展提供借鑒。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

本文以湖南省和各市州為研究單元，各指標數據均來自《湖南省統計年鑒(1999—2014)》。部分數據來自各地市統計信息網站。

1.2 研究方法

新型城鎮化綜合評價實際上是多指標體系綜合評價的結果，目前學術界上常用的多指標綜合評價方法類型繁多，主要有綜合指數法、層次分析法、模糊綜合評價法和多元統計分析法[19]等，但歸納起來可分為主觀賦權評價法和客觀賦權法[20]，為了避免主觀因素的影響，本文采用熵值法對指標進行加權求和。設m為評價對象個數，n為評價指標個數，熵值法的計算步驟為：

(1)原始數據的標準化：

正向指標：x'ij=(xij-ximax)/(ximax-ximin)

負向指標：x'ij=(ximax-xij)/(ximax-ximin)

式中x'ij為標準化后的指標，xij為第i個城市第j項指標的原始數據。

(5)各市單項指標得分：si=x'ij·wj；

2 新型城鎮化指標體系的構建

2.1 評價指標的構建

在此理解新型城鎮化概念內涵基礎上，結合前人研究觀點[10,12,15,20]，構建了由經濟城鎮化、人口城鎮化、可持續城鎮化、基礎設施城鎮化、社會功能城鎮化五個子系統形成的湖南省新型城鎮化發展水平評價指標體系(表1)。

表1 新型城鎮化發展水平評價指標體系

2.2 信度檢驗分析

2.2.1 信度檢驗

2.2.2 信度檢驗結果

本文選擇2013年湖南省新型城鎮化相關指標數據，對數據采用熵值法進行標準化處理，使標準化處理后的數據在0～1之間變動，再利用SPSS軟件對數據樣本進行處理分析，結果如表2所示。

表2 方差分析和弗里德曼檢驗

結果顯示，信度系數為0.938，大于0.8，故可知該體系內部信度很好，評價指標體系的構建較合理，具有較高的可靠性。而在表2中，Friedman的卡方值為12.354，與其對應的概率值為0，故該體系中不存在相關項。另外，和諧系數為0.378，明顯小于1，因此可認為體系間單個指標的相關性較低，可以對湖南省各地區新型城鎮化的差異性提供分析作用。

3 湖南省新型城鎮化發展水平測度

3.1 湖南省新型城鎮化發展水平測度結果

根據表1中的新型城鎮化指標體系，運用熵值法計算公式，對湖南省2000—2013年14個地級市進行相關數據處理，得到各市新型城鎮化發展水平得分(表3)。從整體態勢來看，湖南省各地市州新型城鎮化綜合發展指數維持在穩定增長水平，增幅逐漸變大，且地域差異逐年降低；從時間序列上看，湖南省各地市州新型城鎮化發展已經由經濟規模擴大引起的高速增長時期，進入了初步磨合穩定期；從空間格局上看，湖南省的新型城鎮化發展不平衡，長沙得分遠高于其他地區，得分較高的有株洲和湘潭等地，而較低的有永州、懷化、吉首、張家界等地，呈現出中東北部地區高，而西南部地區低的空間分布特征。

表3 2000年—2013年湖南省各市新型城鎮化發展水平得分

3.2 湖南省新型城鎮化發展水平結果分析

為了進一步分析湖南省新型城鎮化內部差異，選取2013年為例，以14個地級市新型城鎮化發展水平得分為原始數據，應用SPSS軟件對其進行聚類分析，采用組間距離法測度14個地級市間的距離，得到湖南省14個地級市新型城鎮化聚類譜系圖。根據聚類譜系圖，可將湖南省14個地級市新型城鎮化發展水平劃分為五類：新型城鎮化高水平區、新型城鎮化較高水平區、新型城鎮化中水平區、新型城鎮化較低水平區、新型城鎮化低水平區，可得到2013年湖南新型城鎮化水平時空差異圖(圖1)。

圖1 湖南省新型城鎮化水平差異

3.2.1 新型城鎮化高水平區

長沙市新型城鎮化水平位居全省第一，屬于唯一的一個新型城鎮化高水平區。長沙市作為湖南省的省會，是湖南省的經濟、文化、政治、科技、交通中心，自長株潭經濟一體化以來，除了帶動周邊地區快速發展以外，自身也獲得了較快發展。在五個子系統中，長沙市得分均位居全省第一，但相對經濟城鎮化而言，長沙市的其他方面的城鎮化與各市差異較小。在今后的發展中，長沙可發揮自身的優勢，大力發展城鎮基礎設施，注重可持續發展，旨在提高城鎮居民的生活質量。

3.2.2 新型城鎮化較高水平區

株洲市屬于新型城鎮化較高水平區。株洲市是華中南部的重要的交通樞紐，作為全國重點工業城市之一，其新型城鎮化發展水平僅次于長沙，五個子系統因子平均得分均在全省排第2。但株洲市人口城鎮化得分較低，這主要是因為株洲市是工業城市，以服務業為主的第三產業發展較為緩慢。盡管近幾年在長株潭一體化帶動下，人口城鎮化有所回暖，但從長期來看，株洲市還需要利用自身優勢，繼續鞏固工業基礎，大力發展配套服務業，增加人口城鎮化比率。

3.2.3 新型城鎮化中水平區

衡陽、岳陽、常德、湘潭、郴州屬于新型城鎮化中水平區。衡陽是湖南第二大城市，但由于過去十多年來衡陽工業布局不合理，產業鏈結構不完整，工業已呈下滑坡趨勢，2013年衡陽市經濟城鎮化在省內排第5。常德和岳陽于湖南省的北部，是環洞庭湖生態經濟圈的核心，可持續城鎮化在省內分別排第2和第4，其他子系統因子得分均在省內排前列。湘潭市是以工業為主導產業的城市，有冶金、化工、機電和紡織四大傳統產業，同時湘潭是重要的農業生產區。在新型城鎮化過程中，湘潭市注重經濟、文化、農業、教育協調發展，經濟城鎮化、人口城鎮化、可持續城鎮化和社會功能城鎮化得分均較前列，但基礎設施城鎮化得分略低，排在省內第6。

3.2.4 新型城鎮化較低水平區

張家界屬于新型城鎮化較低水平區，位于湖南省西北部，是國家重點旅游城市。張家界以第三產業為主導產業，第三產業占GDP比重達62 %，位于全省第1。雖然其旅游業發達，但遠離長株潭城市群，經濟基礎薄弱，不易被輻射帶動。張家界的經濟城鎮化、人口城鎮化、可持續城鎮化和基礎設施城鎮化排名均靠后，尤其社會功能城鎮化得分在省內排第14。今后張家界應揚長避短，借旅游業之勢帶動周邊相關產業，增加就業人口，同時加快農業產業化步伐，進一步推動農村工業化。

3.2.5 新型城鎮化低水平區

邵陽、湘西、益陽、懷化、永州、婁底屬于新型城鎮化低水平區。益陽和婁底都是長株潭3+5城市群之一，由于長株潭的輻射作用，益陽和婁底的經濟城鎮化水平均在省內中等水平，但其他子系統因子均排在省內靠后處。而邵陽、湘西、懷化、永州這四個城市中，經濟實力靠后，城鎮基礎實施建設和社會功能建設不完善。在今后的發展中，湖南西部地區可以利用豐富的礦產資源，聯合建設省內重點礦產能源基地，并依靠接鄰重慶、貴州、廣西、廣東的區位優勢，集中商貿流通運輸業，統一規劃使之高效運行，從而達到推動基礎工業發展，改善城鎮基礎設施建設和社會功能的目的。

4 湖南省新型城鎮化的驅動機制

新型城鎮化的本質目標是提高人的生活質量，全面實現人的發展，而實現這一目標需要內外要素共同相互作用，除了政府大力推進以外，還需要考慮市場因素、外部環境和基礎條件?；诖?，從市場動力、外源動力、政府動力和基礎動力等4個方面構建了湖南省新型城鎮化驅動機制圖(如圖2)。

圖2 湖南省新型城鎮化的驅動機制

外源動力來自外源的外商投資、進出口貿易包括技術引進等，這些要素都會擴大國內市場，提高國內市場的發展潛力，對經濟城鎮化有顯著的促進作用。市場動力是由企業間的合作、競爭關系和市場內需擴大等相互作用而形成的市場力，這種市場動力隨著新型城鎮化的全面開展將發揮巨大的經濟帶動作用，進而促進人口大規模的集聚，提升地區人口城鎮化水平。礦產、水電、土壤等自然資源和人口、基礎設施等社會因素構成了新型城鎮化的基礎動力，基礎動力為市場動力提供了生產要素保障，也推動了社會功能完善和基礎設施城鎮化。政府動力主要體現在推行戶籍、住房、醫療、教育、就業、養老保險等相關決策上，表現出主導性和方向性，政府力可以約束基礎動力中的社會因素和防止自然資源的過度開發，而基礎動力也可以反映出政府決策的力度，兩者呈相互調控的作用。這四個動力涵蓋經濟城鎮化、人口城鎮化、可持續城鎮化、基礎設施城鎮化和社會功能城鎮化，分不同程度作用在共同推動著新型城鎮化進程的發展。

5 結論與討論

本文探討了湖南省新型城鎮化發展水平及其驅動機制，研究結果顯示：

(1)從整體態勢上看，湖南省各地市州新型城鎮化綜合發展指數維持在穩定增長水平，增幅逐漸變大，且地域差異逐年降低。

(2)從時間序列上看，湖南省各地市州新型城鎮化發展經歷了由經濟規模擴大引起的高速增長時期，各市已初步進入磨合穩定期。

(3)從空間格局上看，湖南省的新型城鎮化發展不平衡，新型城鎮化綜合發展指數得分最高的長沙得分遠高于其他地區，較高的有株洲、湘潭等地，而較低的有永州、懷化、吉首、張家界等地，呈現出中東北部地區高，而西南部地區低的空間分布特征。

(4)外助動力、市場動力、基礎動力和政府動力相互影響，其中政府動力占主導而市場動力為主要推動力，共同推動著湖南省新型城鎮化的發展進程。

從結論上看，目前湖南省新型城鎮化的發展水平總體上仍具有較大的發展空間，新型城鎮化水平較高區應大力發展第三產業和以電子信息為主的第四產業，建設更高質量的城鎮居民生活。新型城鎮化中水平區要注重城鎮的基礎設施建設，實現城鄉格局一體化。新型城鎮化水平較低水平區和低水平區應把建設的重點放在經濟建設上，統籌兼顧城鎮基礎設施和社會功能建設。

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(編校 劉蘭芳)